秀洲创新模式打造全面改革的“金字招牌”
群众和企业到政府办事事项实现“最多跑一次”事项961项，实现率为94%；各部门行政审批承诺办理时间由去年同期的58.88%提高到今年的74.66%，即办件比例达72.5%；在省对县(市、区)每月政务服务网办事指南信息抽查中，秀洲区三个月蝉联全市第一；根据市统计局《三季度全市“最多跑一次”改革群众满意度调查报告》结果显示，秀洲区“最多跑一次”改革成效日益显现，企业投资项目审批、不动产登记和出入境的满意率分别为100%、98.0%和98.0%，排名均居全市同类事项前三位；在2017年底嘉兴市“最多跑一次”改革办公室推出的“向您汇报、请您打分”活动中，秀洲区位居三家单位之首；在浙江省“最多跑一次”改革办公室联合浙江发布推出的全省“最多跑一次”改革满意度互动调查活动中，秀洲区位居全市第一……
岁末年初，秀洲区“最多跑一次”改革交出了一份骄人的成绩单。该区自2017年以来，按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，以满足群众和企业办事需要、改善群众和企业办事体验为出发点和落脚点，通过“把信息统起来”、“使机制活起来”、“让观念新起来”，构建“在线自理、容缺受理、同步处理、网上审理、服务代理、快递协理”的“六理”运行机制，努力实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”、“就近跑一次”、“不用跑一次”，不断提升群众和企业对改革的获得感和满意度。
【亮点一】
推进多部门、多环节“一件事情”“最多跑一次”
秀洲区围绕不动产登记、商事登记、投资项目审批等重点领域，着力做好涉及多部门、多环节的“一件事情”的梳理归集工作，打通办事环节，建立一体化的办事指南和工作流程，推进部门间、环节间的无缝衔接，加快实现“一件事情”全流程“最多跑一次”。目前，已梳理不动产交易登记、商事登记“先照后证”行业、外贸企业“证照联办”、投资项目审批和民办非企业单位设立等涉及多部门、多环节的“一件事情”共27件。如办理不动产业务，原先因查询、交易、权调、纳税和登记等业务分属住建、地税和国土3个部门5个窗口，群众需要在不同窗口重复5次排队才能办理，费时又费力。实行“一窗受理、集成服务”后，群众只需前往不动产交易纳税登记综合受理窗口提交相关材料，就可以完成所有业务，不到一小时就可办理完以前至少需要一天才能办完的事。
【亮点二】
推进“一窗受理、集成服务”改革向基层延伸
秀洲区新塍镇在全省率先建成镇级社区公共服务“一窗受理”综合信息平台，并调整窗口布局，增设智能化设备，首批对民政、残联、社保、医保、计生等89个公共服务事项进行了流程再造和数据对接，将部门分设的办事窗口整合为综合受理窗口，变“多头受理”为“一窗受理”。如流动人口婚育证明，原来需分别到镇计生办、新居民事务所提交材料并盖章，一窗受理后，只需到一个窗口就可办理，大大方便了办事群众。在新塍镇试点基础上，秀洲区积极推进“一窗受理、集成服务”改革向基层延伸，要求各镇(街道)在“中心”设置综合窗口，将社保、计生、民政、残联、新居民等业务纳入服务大厅集中办理，并梳理公布办事清单，制订标准化办事指南。同时，进一步做好村(社区)便民服务中心“一站式”服务，实现区、镇、村三级便民服务“一窗受理”全覆盖。
【亮点三】
全面启用2.0在线审批监管平台
2017年7月，秀洲作为全省试点运行“投资项目2.0在线审批监管平台”，8月1日，正式上线运行。11月起开展“四个百分之百”工作，一方面做好基础工作，明确各部门责任人，建立工作微信群，落实两名帮办辅导企业网上申请，制定部门和企业操作流程图。同时开展培训，指导各部门对照54主项102子项认领、勾选投资项目、开通网上申请、上传表格等事项梳理和维护；对政务服务网、2.0在线监管平台和权力运行系统进行培训。另一方面加强测试，统一组织各部门按照各自权力事项，从网上申请到受理审批，批复上传进行全面测试。截至目前，涉及各部门的11个自建系统已全部打通，完成了投资项目在线审批监管平台“四个百分之百”目标任务。
【亮点四】
一站式打造“全程代办网”
秀洲区全面提升红色代办员整体素质，实现区镇上下互动和网络全覆盖，编制了《投资项目办事指南》，对递交材料清单、表格填写模板、审批流程图重新进行了梳理和规范。2017年3月，红色代办员进驻综合受理窗口，不断深化模拟、代办、联审“三制”联动，提供一管到底、全程代办服务；引入“互联网+红色代办”，开通PC端秀洲民生党建为民服务平台“红色代办”专栏和微信端“红色代办”微网站，为项目提供“不见面”代办服务。具体开展代办服务时实行分类代办：对重点项目实行上门服务、现场办公；对人才项目，开辟人才项目“专人专件”特别通道，提供3个100%的代办服务，即：绿色通道纳入率100%、提前办结率100%、服务满意率100%；对小微企业，提供社会化免费代办服务。经代办后的项目平均审批提速50%以上。2017年全年共代办项目380个，总投资额累计239亿元，完成各类环节审批事项1191项。
【亮点五】
启动部门局长赴窗口驻点办公活动
为进一步了解群众办事的难易和窗口服务质量的优劣，提升“最多跑一次”改革工作的针对性和有效性，2017年5月初，秀洲区在全市率先启动区级部门局长赴行政审批服务中心窗口驻点办公活动，倒逼机关部门进一步转变服务方式，推进流程再造。同时，明确每月8日为“局长窗口驻点办公日”，区纪委不定期进行明察暗访，对驻点办公不到位单位进行通报批评。2017年共有发改、经信商务、民政、住建、规划、卫计、市场监管、国土等部门8批次64名领导到窗口驻点办公。秀洲还同步推进基层“一把手”驻点办公。开展乡镇镇长赴“四个平台”窗口驻点办公活动，让镇长们通过换位体验，更多了解群众在办理相关事项时会遇到哪些问题，从而更好地查找便民服务平台运行的不足，进而查漏补缺，补齐短板，不断提升服务质量，推进“最多跑一次”改革向基层延伸。
【亮点六】
改善群众和企业办事体验
秀洲区推出不动产登记信息自助查询服务。在不动产办事大厅放置了三台自助查询机，为群众提供“自助式、便捷式”的查询服务。查询人只需将二代身份证放至查询机相应位置，按照语音提示操作，最快20秒就能拿到带有查询专用章的不动产信息查询记录，无须再到窗口审核和盖章。升级启用“无声排队叫号服务”。为解决窗口排队拥堵现象，在不动产和商事登记办事大厅启用“无声排队叫号服务”，群众和企业办事平均等候时间为10分钟，有效缓解了办事群众在窗口前扎堆等候、办事环境吵闹的情况。启用微信公众号预约服务。在微信公众号上针对不动产登记、企业名称预先核准、企业投资项目审批、失业金领取等办件量较大的业务推行微信预约服务。有办事需求的群众和企业可以在“秀洲区行政审批服务中心”微信公众号上选择预约一周内需要办理的业务，预约成功后，凭绑定的身份证信息或手机号码现场取号后，即可享受优先办理服务。
