矩阵式管理集团化作战

　　今年对年过七旬的姚胜荣夫妇来说是不平凡的一年。作为嘉兴市中心最后的“住家船”户，他们终于告别居住了十多年的水泥船，搬入了文南里小区“黄金地段”一间独立的屋子。这对夫妇的搬离，意味着文昌河“住家船”十年水上困局彻底破解。能啃掉“住家船”问题这块“硬骨头”，得益于嘉兴市推行的“四个平台”建设。

　　“四个平台”即综治工作平台、综合执法平台、市场监管平台、便民服务平台。各个平台明确镇(街道)某个单位为主体，统筹地方及上级部门下沉的资源力量。如，综治工作平台以镇(街道)综治办为主体，统筹综治、司法、信访、调解、警务、禁毒和流动人口管理等服务资源，强化平安建设、综治维稳等职责。便民服务平台以镇(街道)社会事业服务中心为主体，统筹民政、计生、人力社保、行政审批、村镇建设、科技农技、文化体育、社区服务等公共服务资源，提升证照办理及相关公共服务水平。

　　文昌河“住家船”十年水上困局的破解，就是南湖区新兴街道综合指挥室联合综治工作和综合执法平台，在统筹基层执法力量、形成基层治理合力后开展拆解清理行动的成果。

　　按照全市“四个平台”建设的顶层设计，各县(市、区)分别出台或补充完善各平台分管领导、协商会商、管理考核、联合协作，特别是“四大基石”(属地管理、全科网格、综合指挥、运行机制)落地的操作性文件和具体工作方案，形成了“四个平台”建设的配套制度，完善“受理、督办、执行、评价”闭环管理机制，确保工作机制的有效运行。

　　目前，全市73个镇(街道)形成了综合指挥室+“四个平台”+“四大基石”的基层治理体系模式。综合执法、国土资源、规划建设、环境保护等县级部门派驻镇(街道)机构实行属地管理后，仅嘉善县和海宁市就有1282人充实到基层，实现了由原来较为粗放的“直线职能式”管理转变为更为精细的“矩阵式”管理，提升镇(街道)基层由“管不着”向“管得好”转变。

　　以基层社会治理“一张网”为基础，通过推行统一网格设置、统一网格员名称、统一人员配备、统一经费支出、统一工作职责、统一信息采集和信息系统、统一业务培训和考核“七统一”制度，全市整合设置全科网格5880个、全科网格员12576名。今年1至5月，网格员共采集信息136293条，实现了“下去一把抓，回来再分家”的“多网合一”和“一员多用”管理模式，为基层治理综合指挥提供信息支撑。海宁市许村镇全科网格员队伍积极参与“剿劣攻坚”，常态化巡查全镇221条河道，累计收集上报215条问题线索至镇综合指挥室落实督办。通过建立全能型、全区域、全覆盖的镇(街道)综合指挥室，实现了由单兵作战向集团作战的转变。与破解文昌河“住家船”十年水上困局类似，南湖区建设街道借力“四个平台”，完成了开盛小商品市场189户经营户、557个摊位的腾退；解放街道完成了春波坊商贸街违章建筑的拆除，消除了消防安全隐患。

　　市编委办有关负责人表示，基层治理体系“四个平台”建设是“最多跑一次”改革的重要基础和关键环节，是加强和提升基层社会治理能力的重要途径，也是“平安嘉兴”建设的重要内容。我市“四个平台”建设要在取得阶段性成效的基础上，更加注重工作机制的有效运行，落实好基层党政主体责任，发挥好全科网格“及时发现”、综合指挥室“全能指挥”、“四个平台”“联动作战”的优势，在改革创新上下功夫，在夯实基础上下功夫，在提升群众满意度上下功夫，为全省基层治理体系建设提供嘉兴样本。