制定实施方案稳步推进农村集体产权制度改革试点工作

让“强村”“富民”同频共振

　　2018年，嘉兴市被列为全国农村集体产权制度改革整市试点单位。近日，为确保试点工作有序推进，顺利完成改革任务，根据市级相关文件精神、结合全区发展实际情况，《秀洲区深化农村集体产权制度改革试点实施方案》(以下简称《方案》)制定出台。

　　《方案》明确指出，积极开展农村集体产权制度改革，是党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府作出的一项重大部署，是实施乡村振兴战略的重要抓手，也是全面深化农村改革的重点任务之一。深化农村集体产权制度改革，有利于巩固社会主义公有制，完善农村基本经营制度，引导农村集体成员利用集体所有的资源要素实现共同发展；有利于建立健全农村集体“三资”监督管理机制，有效防止集体资产流失，充分保障集体经济组织成员财产权益；有利于赋予农民对集体资产享有更加完整的权能，落实集体经济收益分配权，确保集体经济组织成员享受发展成果；有利于健全完善乡村治理体系，明晰农村集体经济组织与基层党组织、自治组织的职能关系。

　　在四个“有利于”背景下，如何切实有效开展这项改革？《方案》明确提出了八条实施路径。开展集体资产清产核资并加强管理，通过清查、盘点、界定、核实，摸清村级集体资产和资源存量等，建立健全农村集体资产登记、保管、使用、处置等制度，加强资产台账管理。探索权能有效实现形式，赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承的权能，并完善相关流转制度、管理办法、工作程序等。探索成员身份确认管理机制，按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，稳妥开展村级集体经济组织成员身份确认的探索工作。

　　与此同时，按照《方案》要求，新一轮村级集体经济扶持政策出台，明确从资金、信贷、用地等方面给予支持，增强村级集体经济组织的“造血”功能，提升可持续增收能力，加快培育1个以上经常性收入超千万元的经济强村，促进“强村”“富民”同频共振。条件成熟的村或将以“产权清晰、权责明确、管理规范、分配有序”为原则，试点实行村级行政事务和集体经济事务分离，探索建立人员资格分离、组织功能分离、干部管理分离、议事决策分离、账目资产分离机制。对已改制的村股份经济合作社组织开展“回头看”，完善法人治理结构运作方式，健全股东(代表)大会、董事会、监事会“三会”制度，完善档案管理，促进村股份经济合作社规范健康运行。

　　除此之外，依托农村集体“三资”监管平台，建立健全农村集体资金支付网上审核审批制度，规范收支操作程序；完善农村集体产权交易平台，指导建立资产资源租赁最低限价、农村集体产权交易“分级管理”和“限额准入”制度；区级农村审计巡察也将开展。在基层农经队伍建设上则将通过公开招聘、选调、劳务派遣等多样化形式充实区、镇(街道)人员力量。农经人员知识更新培训班也将定期举办，围绕乡村振兴战略、农业经营体制创新等采取课堂教学和外出学习相结合的方式，增强业务本领，拓宽工作思路，提升谋改革、促发展的能力。