2019年1月8日在政协第四届嘉兴市秀洲区委员会第三次会议上
区政协主席滕根林
各位委员：
我代表政协第四届嘉兴市秀洲区委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年是改革开放40周年、秀洲建区35周年，也是秀洲政协事业开拓创新、蓬勃发展的一年。一年来，区政协常委会在中共秀洲区委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神，坚持团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，圆满完成四届二次会议确定的各项任务，为加快打造现代化田园新秀洲升级版，加快建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强区贡献了智慧和力量。
(一)强化学习，提高站位，切实加强党的领导
常委会毫不动摇坚持中国共产党的领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，大力弘扬红船精神，准确把握人民政协的性质定位，确保人民政协事业沿着正确方向前进。
始终坚持党的绝对领导。把强化理论武装、增强政治定力放在首要位置。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围。始终把区政协工作置于中共秀洲区委领导之下，充分发挥区政协党组把方向、管大局、保落实的重要作用，重要问题及时向区委请示，重要工作主动征求区委意见，重要活动及时向区委报告，坚定做到区委有部署、政协就坚决落实，区委有要求、政协就坚决执行。
始终加强政协党的建设。认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、全国政协和省市政协党建工作会议精神。加强政治建设，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致；加强思想建设，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，夯实团结奋斗的共同思想政治基础；加强组织建设，成立区政协机关党组，进一步健全组织网络，更好发挥政协党组织功能；加强作风建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，弘扬求真务实、民主协商的作风；加强纪律建设，扎实推进全面从严治党，以共产党员的模范行动带动广大委员守纪律、讲规矩、重品行。
始终强化思想理论武装。依托理论学习中心组、常委会议、主席会议和政协党组织开展多种形式的学习活动，第一时间传达学习中央、省委、市委、区委和上级政协重要会议精神，提出贯彻落实意见，认真组织实施。协助区委举办理论学习中心组(扩大)学习会，邀请专家作“中国特色政党制度与协商民主新发展”专题讲座。举办政协委员履职能力提升培训班、“新时代人民政协工作”专题读书会、“学习贯彻宪法”专题学习会。通过各类学习和培训活动，全面提升委员的思想政治素养和履职能力。组织开展政协理论研究，《关于中共党员委员在政协中发挥作用的认识与思考》等5篇理论文章在省政协获奖，《构建多元化监督格局，担当新时代政协新使命》等15篇在市政协获奖。
(二)围绕中心，服务大局，不断增强履职实效
常委会牢固树立全局观念，坚持问题导向，围绕改革发展稳定和全区中心工作履职，选择党政关注、群众关心的课题开展专题协商，为党委政府科学民主决策提供依据和参考。
紧扣中心工作建言献策。组织政协委员和政协各参加单位，深入基层、扎实调研，精选20篇调研报告汇编成册，作为全体会议大会发言材料。全会期间，组织政协委员就秀洲国家高新区发展、精准帮扶企业上市、城乡生活垃圾分类处理等议题进行大会发言，向区委、区政府提出了许多有价值的意见建议。围绕“建设高质量制造强区”议题，在深入调研的基础上，形成“接轨上海推进产业项目工作”“提升秀洲经济开发区发展能级”“加快企业上市做大企业规模”等5篇课题报告。在区长与政协委员“面对面”专题协商会上，吴燕区长对委员所提意见建议给予高度评价。有关专委会、经济研究会围绕秀洲经济社会发展的重大问题，组织开展调查研究，形成一批高质量调研报告。区政府出台的《秀洲区工业企业绩效综合评价办法》《关于深化“亩均论英雄”改革的意见》充分吸收采纳了政协的意见建议。
围绕重点议题专题协商。区政协四届五次常委会议围绕“加强秀洲文化建设，着力增强文化软实力”议题进行协商建言。在广泛调研的基础上，8位常委和委员就增强文化软实力、发展文化产业、培养文化人才、保护历史文化遗产等在会上发言，提出意见建议。四届二十一次主席会议就“推进医养结合、完善多层次养老体系建设”议题开展协商。政协委员深入调研，形成协商报告，在协商中提出了明确目标定位、加大服务供给、盘活闲置资源、壮大志愿者队伍等建议，并提交了建议案。区政府认真办理，相关部门合力推进，目前全区65岁及以上老年人家庭医生健康管理率达70%以上。四届二十五次主席会议围绕重点提案“低效工业企业管理”议题与区政府开展协商，提出执法倒逼与引导帮扶相结合、低效腾退与高效利用相结合、短期攻坚与长效治理相结合等建议，助推全区“低散乱”工业企业整治和经济高质量发展。
不断深化基层民主协商。认真贯彻落实中央“推动协商民主广泛、多层、制度化发展”的要求，组织各镇、街道、高新区联络室紧密结合实际选题，围绕存量违章清零、特色村落打造、文化礼堂建设、居民小区管理、产业转型升级等议题，邀请政协委员、基层群众、部门领导参与协商，通过充分交流、互相沟通，助推基层工作，化解矛盾隐患。在协商活动中，各联络室还组织委员实地视察，了解实情，提出建议。王店镇联络室以民生和发展为重点开展民主协商，组织政协委员走基层、找短板、献良策，助推当地经济社会发展；新城街道联络室以“扮靓城市客厅”为主题举办“委员与街道书记面对面”协商活动，为提升城市品质建言献策。
合力攻坚牵头领衔工作。区政协领导全力做好牵头领衔的村级工业小区整治、低收入群体增收帮扶、市文化艺术中心建设、区志编纂、孵化器提升、样板街区打造等6项重点难点工作，定期走访调研，帮助主体和部门排忧解难。积极参与“区领导联挂、部门包干”的全区“三合一”整治工作，区政协领导干部深入联挂的洪合建北、大桥、新王桥3个村，开展调研，摸清底数，与镇村干部一起走访开展工作，按时完成545户整治任务。助推嘉兴军民合用机场征迁工作，按照包干责任分工，采取有效措施，全力推进征迁，联系的洪合村涉及机场征迁共153户，目前签约率、交房率均已达到90%。
(三)关注民情，汇集民智，全力助推民生改善
常委会切实把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，围绕社会各界和基层群众关切，通过多种形式履职，谋民生之利，解民生之忧，全面助推增进民生福祉。
视察监督聚焦热点。根据省、市政协统一部署，围绕“城乡生活垃圾分类处理”开展专项集体民主监督。先后召开监督推进会、专题培训会，组织委员赴社区开展集体监督。政协委员主动到联系村、社区开展视察、明查暗访，推进垃圾分类工作。截至目前，全区城镇生活垃圾分类覆盖面达91%，已创建省级高标准示范小区5个、市级垃圾分类示范小区15个。组织政协委员对学前教育新三年行动计划执行情况、全区“三合一”整治、乡村振兴、五气共治等议题开展视察和监督，持续助力民生工程推进。稳步推进政协民主监督和党内监督相结合，区政协民主监督员应邀16次参与区纪委正风肃纪检查和主体责任考核。各民主监督员小组围绕群众关心的民生实事和热点问题开展监督，针对美丽乡村建设、公厕改造提升、安全生产等工作中存在的问题提出意见建议，并向5个部门发出监督建议书，助推了民生实事。
提案工作聚焦实效。严格审查立案，确保提案质量。共收到提案216件，立案197件；其中集体提案45件，比2017年增加20件。区委、区政府领导阅批42件，领办《关于加强秀洲区低效工业企业管理的建议》《关于加快全域旅游发展的几点思考和建议》等9件重点提案。通过强化提案办理协商、办理情况“回头看”、开展民主评议等举措，提案落实率、满意率进一步提升。提案已经解决或采纳的占44.4%，部分解决或列入计划采纳的占52%，因条件限制未能采纳或留作参考的占3.6%。提案者对提案办理工作和办理结果的满意率均为100%。
社情民意聚焦民生。积极向政协委员、信息员约稿，定期召开信息员例会，并结合界别活动、视察调研，广泛收集反映社情民意，促进有关民生问题解决。共收到社情民意422篇，其中专报区委、区政府有关领导或函送区级部门16篇，上报市政协72篇。市委、市政府有关领导分别对“建立全市非法投资理财企业信息库的建议”“整治我市房地产市场渠道费、号子费等乱象的建议”等4篇社情民意作出批示；区委书记吴炳芳对“关于破解天福村农民建房难的建议”“关于加快乡村振兴打造美丽乡村升级版的建议”作出批示，进一步推进了相关工作。
(四)发挥优势，增进团结，广泛凝聚发展合力
常委会充分发挥政协大团结大联合的政治优势，协调关系、凝心聚力、增进共识，致力画好最大同心圆、凝聚社会正能量。
搭建合作共事大平台。注重发挥各民主党派、人民团体在政协中的骨干作用，重视加强沟通交流，积极搭建参政议政平台，广泛开展协商座谈、节庆联谊等活动，营造团结共事、和衷共济的良好氛围。在区政协四届二次会议上，10名委员进行大会发言，民主党派委员占90%。充分发挥民族、宗教界代表人士在政协中的作用，积极拓展同港澳台侨人士的沟通联系。扎实开展走访活动，密切与各类社会组织、经济组织及社会各阶层代表人士的联系，积极向党委政府反映来自不同界别、阶层的社情民意。首次开展“走秀商”活动，区政协领导、政协委员走访上海、江苏、吉林等地秀商，共叙乡情、加深友情。区政协联谊会围绕民生问题开展视察活动，为会员知情明政、建言献策创造条件。
传递政协工作正能量。高质量完成政协文史资料征集编撰工作，出刊4期《秀洲文史》计114篇30万字，反映秀洲改革开放40年的变迁，获得各界广泛好评。编辑出版文史专著《难忘乡愁》，启动《秀洲近现代名人》征编工作。与平湖市政协联合举办纪念改革开放40周年书画摄影作品联展。组织政协委员和书画联谊会会员开展文化下乡活动，为居民、企业职工送文化送春联。充分利用报刊、电视、网络等各类媒体，开展对外宣传。开设“秀洲政协”微信公众号，积极向《人民政协报》等各级媒体报送新闻稿件，在省级以上报刊发表23篇。《关于嘉兴市本级经济发展的研究》等调研文章在《中国经贸》等刊物上发表。王炜、沈燕红等女委员在联谊活动时，合力抢救触电工人，被媒体广泛报道，产生良好的社会反响。王炜、罗春荣委员入选月度“浙江好人榜”。区政协被评为2018年度全省政协宣传工作先进单位。
探索服务群众新途径。成立姚雪林、曹莉委员工作室，进一步探索委员履职途径，拓宽委员联系群众渠道，向吉林大安和四川大凉山、阿坝等地捐赠冬衣、幼儿图书，与梅里小学结对开展儿童护牙等活动。建立政协委员联系村、社区制度，安排190名委员一对一联系村或社区，委员点对点扎实开展民主监督，主动收集意见建议，做好下情上报、上情下达工作，市政协主席高玲慧对此批示肯定。以“助推‘1331’，服务基层群众”为主题，开展第十一届“界别活动周”，组织委员开展专家义诊、法律咨询、结对助学、慰问特困户等活动22项，参与委员283人次，收集各类意见建议68条，服务群众1500多人。区政协机关党支部、工会定期组织机关干部向康安医院病人捐赠生活用品。据统计，2018年政协委员、有关企业在结对帮困、捐资助学、慈善捐款等活动中，捐款捐物价值100多万元。
(五)完善机制，夯实基础，着力强化自身建设
常委会按照习近平总书记提出的“懂政协、会协商、善议政”和提高“四个能力”的要求，切实加强人民政协工作制度化、规范化和程序化建设，不断夯实政协履职基础。
着力完善工作制度。进一步加强制度建设，完善制度体系。制定健全区政协委员退出机制的若干规定、区政协组织视察(考察)和专项监督工作的规定、机关党组议事规则，建立区政协机关月度工作例会制度。制定出台提案审查立案实施细则、提案办理协商办法，严格立案标准，明确协商程序，推动提高提案质量和办理成效。
不断加强委员服务。重视关心关爱委员，落实委员“三必访”制度，坚持区政协领导及专委会、联络室负责人走访委员制度，开展区政协机关干部联系委员“走访月”活动，实现走访委员全覆盖。组织各界人士迎新茶话会、妇女节女委员联谊、教师节教育界委员慰问、中秋节侨台界委员联谊等活动。为全体委员和民主党派成员征订省政协《联谊报》。发放“委员为民服务记事本”，记录委员履职实践，健全委员履职档案，激发委员履职积极性。
切实改进工作作风。认真开展“社情民意大走访、‘八八战略’大宣讲、思想观念大解放”活动，区政协主席会议成员和机关干部走村入户，进行宣讲，倾听民声，反映民意。通过联络室、界别活动等服务平台，深入基层、服务群众。机关干部积极参与平安巡防、志愿活动，服务大局、服务基层、服务委员的意识不断增强，服务质量不断提高。
各位委员，一年来我们工作成绩的取得，是中共秀洲区委坚强领导、区人大常委会通力合作、区政府大力支持以及部门密切配合的结果，是各位老领导、老同志亲切关怀的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士联谊会、政协各参加单位和广大政协委员团结奋斗的结果。在这里，我代表区政协常委会，向全体政协委员和所有关心支持政协事业发展的各位领导、各位朋友表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些差距和不足，主要是：建言献策和助推发展的水平还需进一步提高，协商议政、调查研究的水平和质量有待持续提升，政协履职方式和载体仍需不断创新，服务管理委员的工作需要进一步抓细抓深。针对这些问题，我们将认真研究，切实加以改进。
二、2019年工作任务
2019年是中华人民共和国成立70周年，是人民政协成立70周年，也是高水平全面建成小康社会的关键之年。区政协工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共十九大和十九届二中、三中全会精神，在中共秀洲区委的坚强领导下，按照“学习新思想、携手新时代、聚焦高质量、服务高水平、画好同心圆”的总体思路，坚持团结和民主主题，积极履行职能，全力助推发展，为加快打造高质量发展先行区、加快建设现代化田园新秀洲升级版作出新的贡献。
(一)深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，着力在学懂弄通做实上下功夫
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把理论学习摆在更加突出位置，深入学习、深刻理解、深化实践。
全面强化理论武装。坚持和创新学习制度，健全以区政协理论中心组学习为引领，党组会议、主席会议、常委会议集中学习和区政协读书会、政协委员学习培训相配套的学习体系。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话，做到学思用贯通、知信行统一。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
深刻领会人民政协重要论述。全面深刻准确领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，以此作为新时代人民政协事业发展的根本遵循。持续强化学习，把加强政治引领、广泛凝聚共识融入到政协各项工作中，使广大委员通过履职实践，感受新成就、领会新思想。发挥我国社会主义新型政党制度的特点和优势，坚持把协商民主贯穿于履行职能全过程，促进参加政协的各党派、无党派人士的团结合作，汇聚起共创伟业的强大力量。
始终坚持理论联系实际。加强政协理论研究，举办政协专题读书会，推进理论学习与委员履职紧密结合。通过政协会议、联络室活动等，开展政协理论和经济、科技、法律知识学习活动，提高委员和机关干部综合能力。着力在学用结合、学用相长、知行合一上下功夫，自觉把中央和省市区委的决策部署贯彻落实到政协工作中去，转化为谋划工作的新思路、建言献策的新举措，以具体工作成效检验学习贯彻实效，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在政协落地生根。
(二)紧紧围绕高质量发展高水平服务，着力在提升履职能力上下功夫
坚持围绕中心、服务大局，聚焦高质量发展，积极组织广大委员，认真开展协商议政、视察监督，为秀洲经济社会发展献计出力。
政治协商求深度。充分发挥政协协商民主重要渠道作用，注重提升协商质量。围绕“发展数字经济”议题开展区委书记与政协委员“面对面”协商，围绕“加强消防安全基础建设”等议题开展常委会议重点协商，围绕“土地全域综合整治”“健康秀洲建设”等议题和有关重点提案开展主席会议专题协商；各专委会、界别、联络室要精选议题，围绕“高品质城市提升”“投资理财风险防范”“康安医院服务”“巾帼添彩助力乡村振兴”等积极开展对口协商、界别协商和基层民主协商，推动落实工作、解决问题。
民主监督求力度。进一步提高民主监督针对性，创新监督方式，拓宽监督渠道，完善监督机制，增强监督实效。围绕“乡村振兴”“学前教育”“城市精细化治理”“法律服务提升”等工作，开展专项民主监督；围绕“发挥文化礼堂作用”“城乡垃圾分类”等议题，结合政协提案、政府实事工程、群众关注问题等开展民主监督员活动和委员视察，提出对策建议，助力民生改善。充分发挥民主监督员和民主监督小组作用，不断提升监督的针对性、有效性。
参政议政求广度。强化知情明政，定期邀请党政领导通报情况，为委员参政议政提供便利、创造条件。扎实开展“界别调研月”活动。加强力量整合，以课题为中心，依托政协专委会、界别、联络室、经济研究会，开展调研，合力推进，打造精品。注重调研成果转化，做好成果报送、办理和宣传，着力提高转化率。重视跟踪反馈，加强与党政部门、有关单位联系沟通，掌握意见建议落实情况，及时向委员反馈。
(三)坚持顺应人民向往美好生活新期待，着力在履职为民上下功夫
注重发挥政协优势，顺应人民期待，关注民生民情。通过具有政协特色的提案、社情民意信息、界别活动等载体，服务基层群众。
着力提升提案工作质量。坚持质量优先，注重征集集体提案。充分发挥党派团体、政协界别和专委会优势，紧扣改革发展稳定和民生热点问题，精心选题，深入调研，力争提出一批可行性、前瞻性、实效性兼具的精品提案。完善提案工作机制，深化提案办理协商，加大提案公开力度，优化服务、加强督办、积极沟通，切实提高提案落实率。
着力加强社情民意工作。坚持服务决策、服务群众，强化信息畅通民意功能，发挥社情民意“直通车”优势。加强信息员队伍建设，增聘特邀信息员。激励政协委员、信息员深入群众、了解实情、倾听民声，收集和反映社情民意信息，提高社情民意质量，推动有关民生问题的解决。
着力密切联系服务群众。进一步发挥政协委员工作室联系群众、服务基层功能，落实政协委员联系村、社区制度。深入开展委员为民服务活动，用好“委员为民服务记事本”，充实委员履职档案，组织委员深入基层、深入群众，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，帮助群众排忧解难。充分发挥政协优势、委员特长，举办“界别活动周”，组织开展科技、医疗、法律下乡等服务基层群众的活动，努力在服务民生上更有成效。
(四)牢牢把握团结和民主主题汇聚各界力量，着力在画好同心圆上下功夫
始终坚持大团结大联合，发挥联系广泛、兼容并蓄优势，不断深化团结联谊工作，努力在凝聚人心、汇聚力量、增进团结、促进和谐方面发挥更大作用。
进一步加强合作共事。充分发挥人民政协爱国统一战线组织优势，主动加强与民主党派的联系，听取意见建议，为其参政议政提供保障、搭建平台、创造条件。积极组织党派团体及其成员开展视察调研、撰写提案、反映社情民意等活动，充分发挥其在政协履职中的重要骨干作用。
进一步深化团结联谊工作。积极支持政协联谊会、书画联谊会等社团开展活动，广泛团结社会各界人士。加强与港澳台侨人士的联系，认真做好党外知识分子、新社会阶层人士、非公有制经济人士的团结引领工作，继续关心和支持他们事业发展。开展走进民企送政策、送服务活动，深化“走秀商”活动。发挥少数民族、宗教界人士作用，促进民族团结、宗教和睦、社会和谐。
进一步推进文史和宣传工作。继续发挥政协委员、文史研究员和信息员的作用，认真选题、广泛征集、精心编撰，完成《秀洲近现代名人》征编出版，征集建国70年专题史料，按季出刊《秀洲文史》，扩大文史资料社会覆盖面，更好发挥存史、资政、团结、育人作用。加强对外宣传，加大优秀委员、履职成果、亮点工作宣传力度，传播秀洲好声音，凝聚政协正能量。
(五)牢固树立抓好政协工作必须抓好党建工作理念，着力在加强政协自身建设上下功夫
坚决贯彻落实中共中央办公厅、省委办公厅关于加强新时代人民政协党的建设工作的意见精神，强化责任担当，提高履职实效，全面加强政协自身建设。
进一步加强政协党的建设。自觉接受区委领导，主动向区委汇报请示工作，始终做到与区委同频共振、同轴运转、同向推进，推动参加政协的各党派团体和各界人士自觉维护党的领导。充分发挥区政协党组在政协工作中的领导核心作用、政协组织中共产党员的先锋模范作用。切实以党的建设引领和推动履职实践，健全党建工作机制，建立区政协党组成员联系专委会、界别、党员委员和区政协党员委员联系党外委员等4项制度。在政协全体会议期间和其他重要活动中，建立临时党组织，着力做到党的工作无盲区。
进一步加强委员队伍建设。区政协党组要把加强委员队伍建设作为政协党建工作重要内容，协助区委健全完善委员协商推荐、考察公示及退出机制，严把委员队伍政治关、素质关。加强委员学习培训，着力提高委员政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。切实加强委员管理服务，强化关心关爱委员机制，深入开展委员走访活动，不断增强广大委员的责任感、使命感、荣誉感，更好地发挥全体委员的主体作用。
进一步加强政协机关建设。认真贯彻落实中央八项规定精神和省、市、区相关规定要求，进一步加强党风廉政建设和意识形态工作。充分发挥政协办公室、研究室、专委会和联络室的整体功能优势，强化廉洁意识，改进工作作风，着力提高机关办文、办会、办事的能力和水平。进一步健全完善、严格执行各项制度规定，促进政协工作提质增效。
各位委员，聚合力方可谱新篇，集民智才能成伟业。新时代赋予新使命，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共秀洲区委的坚强领导下，讲政治、敢担当，重实干、有作为，努力开创我区政协工作新局面，为加快打造高质量发展先行区、加快建设现代化田园新秀洲升级版而努力奋斗！
