进一步巩固和优化规范化建设成果

区人大常委会精准有效开展标准化建设

　　被确定为秀洲区基层人大标准化建设试点单位后，新塍镇人大和新城街道人大主动创新求变，敢于打破常规，变“万事找惯例”为“大胆创先例”，探索出一整套依法管用的标准化工作体系。目前，新塍镇形成并实施了纪实制、积分制、评价制三项制度，实现会议标准化，代表工作标准化，监督工作标准化，决定重大事项、人事任免标准化，人大办公室工作标准化“五个标准化”的“三制五化”模式；新城街道创新“三制四化三助推”工作机制，多角度发挥好市民议事会作用，标准化推进街道人大工作。

　　推进基层人大工作标准化建设，是市人大统筹开展“四化”建设的重要环节。2017年，秀洲区作为试点，为全市基层人大规范化建设打造了样板，全面实现了“镇人代会召开规范、行使重大事项决定权规范、监督工作规范、代表履职规范、平台建设规范”等五大规范化建设目标，这为开展标准化建设奠定了坚实的基础。

　　今年，秀洲区人大常委会顺应工作需要，趁热打铁、提前谋划，确定了新塍镇和新城街道为秀洲2018年基层人大工作标准化建设试点。试点镇、街道在规范化建设基础上，进一步明确建设目标、机制和载体，大胆探索，敢于创新，将硬件基础与软件提升相结合、实践创新与制度建设相结合、全面落实与重点突破相结合，使标准化建设取得了新突破。

　　精准有效开展标准化建设

　　今年初以来，区人大常委会坚持走出去学与引进来用相结合、实践创新与区情实际相结合、整体推进与重点突破相结合，稳步推进基层人大标准化建设工作。建设初期，秀洲区为了避免走弯路和走原路，一方面，认真学习党的十九大和省委、市委对新时期人大工作的各项要求，找准标准化建设的发力点和着力点，确保标准化建设的各项举措符合新时期人大工作和建设的需要。另一方面，2017年9月中下旬，在市人大统一组织带领下，区人大常委会分管领导赴陕西镇坪县考察学习基层人大工作和建设经验；今年3月，区人大常委会领导组织镇、街道人大负责人，到湖州南浔等地考察学习人大相关制度建设、代表联络站建设、代表活动开展等先进经验，回来后，立即召开座谈会，交流考察体会，总结提炼符合秀洲实际的有效经验。

　　为有序、高效推动镇、街道人大标准化建设试点工作，一方面，区人大常委会要求各分管领导将指导、推进标准化建设作为基层调研的重要内容，了解基层人大关于标准化建设的要求、存在的困难等，并适时在主任会议上听取进展情况汇报；另一方面，根据目标完成时限，倒排时间表，明确阶段性任务，并由常委会领导带队办公室、代表选任工委去镇、街道进行专题调研，现场指导工作。

　　标准化建设之初，针对工作目标不精确、工作重点不确切、工作抓手不准确等问题，常委会就代表联络站(室)标准化建设、办公室标准化建设等五个方面，研究制定了试行指导意见，为镇、街道开展标准化建设明确方向和抓手。在标准化建设进程中，针对工作标准是否赋分或如何赋分、工作评价制度如何制定等一连串难题，区人大常委会通过专题座谈、仔细研究以及可行性分析等逐一解决。

　　上半年以来，试点镇、街道已经建成基本的标准化建设体系，新塍镇的“三制五化”与新城街道的“三制四化三助推”工作模式、机制，为全区提供了可借鉴、可推广的“标准化建设样板”，并在基层人大工作实践中得到了充分应用。例如，7月中下旬，全区各镇、街道先后完成了年中人代会、市民议事会的召开工作，从会议召开前的准备活动，会中的审议讨论、评议，会后的经验总结等环节来看，标准化建设各项举措在人大工作实践中得到了很好体现，特别是会前开展的一些涉及民生的监督工作，成效显著，得到了老百姓的充分认可。

　　稳步推进标准化建设的“秀洲实践”

　　标准化建设是新时期加强基层人大工作和建设的现实需要。党的十八大以来，习近平总书记围绕人民代表大会制度和人大工作发表了一系列重要讲话，提出了一系列新观点、新论断和新要求。2015年以来，围绕基层人大工作和建设，中央和省委先后制定了相应指导意见。2015年2月，嘉兴市委批转了嘉兴市人大常委会党组《关于进一步加强和改进镇人大工作的指导意见(试行)》《关于进一步加强和规范街道人大工作的指导意见(试行)》等两个文件。这说明，当前全面推进基层人大标准化建设，是基层人大工作贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要体现，也是中央和省、市文件精神在秀洲的生动实践。

　　目前，秀洲区标准化样板已初步建立，试点工作初见成效，下一步，镇、街道人大要进一步增强标准化建设的思想自觉和行动自觉，紧紧围绕区委“1331”总体工作部署和镇、街道中心重点工作，工作目标再明确、调查研究再深入、具体举措再务实，推动标准化建设在指导思想上围绕中心，服务大局。

　　强化自身建设，不断增强服务中心大局的思想认知。全区人大干部将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习总书记对浙江15年来深入实施“八八战略”重要批示精神，进一步明确新时期人大“两个机关”建设的新特点、新要求，切实做到将标准化建设工作放到全区工作大局中来思考和谋划。

　　提高监督实效，不断增强服务中心大局的专业本领。提高监督实效是标准化建设的重点、难点。从以往来看，监督过程流于形式、缺乏刚性、后期整改执行力度不强不实等问题普遍存在。开展标准化建设，将围绕全区工作大局和常委会年度监督计划，通过一系列标准化举措，让代表对监督事项有经常性介入、有专业性认知、有可行性举措，以更加精准有效地服务小城镇环境综合整治、存量拆违行动、乡村振兴、“低散乱”全域整治等重点工作，提高监督工作的精准性、实效性和创新性。

　　重视民生工程，不断增强以人民为中心的服务意识。民生实事代表票决制工作是重视民生、关注民生、维护民生的重大举措，是“以人民为中心”理念的现实体现。2018年，秀洲首次实施民生实事项目人大代表票决制，7月下旬，常委会对今年民生实事项目进展情况进行专题视察，发现了个别项目工程进度滞后、统筹协调力度不够等问题。各镇、街道将以此次标准化建设为契机，在完善机制、载体等方面，突出对民生项目的跟踪和监督。

　　在全面开展标准化建设的同时，镇、街道还要在试点基础上，多深入部门，了解政府部门对改进人大工作的意见建议；多深入基层，倾听代表和选民对标准化建设的意见和看法，只有掌握了大量的一线一手资料，才能够进一步优化现有试点经验，才能让标准化建设成果经得起实践的检验。