试点先行 机制保障 示范带动
“三合一”整治的“洪合模式”
工欲善其事，必先利其器。任何一项政策的贯彻落实，只有上下一心，统筹推进“一盘棋”，才能取得新业绩。
洪合镇因毛衫闻名全国，但粗放式发展也导致“低散弱”毛衫加工作坊数量快速增长，给社会管理、产业转型、城镇建设等带来了较大压力，尤其是“三合一”现象，成为了洪合镇最大的社会安全隐患之一。2007年洪合镇被省里列入重点消防安全隐患整治单位以来，“三合一”整治可谓“十年磨一剑”，问题根深蒂固，治理难度极大，洪合镇政府多次组织整治，依然难以彻底治理到位。
2017年11月秀洲区“六大专项整治行动”动员部署会的召开，吹响了洪合镇“三合一”整治“歼灭战”的号角。得益于“三合一”整治“洪合模式”，通过试点先行、机制保障、示范引领，历时8个多月的整治取得圆满收官。3935户农民自建房、19171台的二楼及以上生产性机器、5886家市场沿街商铺、279家工业企业全部完成整治，验收合格到位。
“三合一”整治行动，也让越来越多的洪合群众明白，整治的目的是为了群众的生命财产安全。从一开始的抵抗、不理解，到观望，“三合一”整治最终得到了群众的接受、认可和欢迎。正如一名洪合居民所说“租金的钱虽然少了些，但是生活环境更好了、睡得也更安心了”。
试点先行
突破重点“带全局”
洪合镇“三合一”整治能取得“势如破竹”的成绩，与洪合镇采取“试点先行、全域推进”这一稳健扎实的整治方式息息相关。
在前期排查中，洪合镇共排查了农民自建房6707户、市场沿街商铺10892家、工业企业279家，电脑横机33889台，其中农民自建房二楼及以上横机14640台。面对这一量大面广的排查结果，洪合镇党委、政府并未采取急功冒近的激进方式，而是按照“先急后缓、先点后面、试点先行、全面推开”的整治思路，区分农民自建房、市场沿街商铺和工业企业这三类别，并先在人和新家园小区、国贸中心、嘉兴毛纺城打造整治行动标准示范点，作为整治第一批重点区域，为下一步全面铺开整治工作树立样板。
在三个区域的“三合一”整治中，洪合镇首先上门向所有“三合一”场所业主发放了限期整改通知书，耐心细致地对每一户进行了有关“三合一”危害、消防知识和政策的宣传，鼓励业主自改自拆，并对有整改意愿但不知如何整改的业主，提供上门指导、联系工班等的帮助。同时，在主动配合整改的业主中，洪合镇还各选取了一户作为整改“样板房”，以方便其他“三合一”业主参照整改。
此外，对于极个别拒不整改的业主，由区专项整治办联同区公安分局、区消防大队、区综合行政执法局及供电等部门，采取拉闸断电的措施，直至依法行政拘留，对“三合一”实行“零容忍”。至今年3月中旬，人和新家园、国贸中心与嘉兴毛纺城这三大重点整治区域基本消除“三合一”消防安全隐患，洪合镇“三合一”整治取得阶段性成果。
而随着三个重点区域“三合一”整治的完成，洪合镇“三合一”全域整治工作也正式铺开，“三合一”整治进入了“深水区”。面对持续增加的整治难度和压力，洪合镇开展了宣传引导再发动工作，继续深入开展横向到边、纵向到底的思想宣传工作，营造不达目的绝不收兵的舆论声势。同时，洪合镇继续打造整治组合拳，在依法依规的前提下，按照“什么办法管用，就用什么办法”的原则，充分发挥好相关职能部门的作用，通过搬与整相结合、疏与堵相结合、督与罚相结合等办法，加快推进“三合一”整治进程。
稳健扎实的工作方法，使洪合镇消防安全隐患得到了有效遏制，人民群众的生命财产安全得到了有效保障。而更令人欣喜的是，“三合一”整治引发的“蝴蝶效应”，对洪合镇社会治理和产业转型带来了良好的效果，据统计，整治以来，洪合镇刑事警情数较往年同期减少明显，火灾事故较往年明显下降。此外，洪合镇毛衫产业转型也获得更多空间和机遇，小城镇面貌更是焕然一新。
机制保障
打好整治“组合拳”
短短8个月的“三合一”整治，给洪合镇带来的却是翻天覆地的变化，那么洪合镇“三合一”整治在短时间内取得明显成效的缘由何在？答案就是通过完善体制机制，高标准推进整治工作。
为确保全区“三合一”整治出实效，2017年11月，秀洲区出台了《关于秀洲区住宿和生产储存经营合用场所消防安全治理标准》，对住宿和生产储存经营合用场所的基本要求、安全疏散、消防设施等作出了明确要求。在遵循《标准》的基础上，洪合镇针对辖区内农民自建房、市场商铺和工厂企业这三类“三合一”场所、出租房的形态特征，又制定了符合洪合当地特色的《洪合镇“三合一”场所、出租房专项整治要点》，使得整治依据更接地气。
整治中，市、区两级党委、政府始终给予洪合镇全力支持和指导，秀洲区专门成立了以2位区主要领导为组长、8位分管区领导为副组长的区“六大专项整治行动”领导小组，高规格推进整治工作。为进一步强化工作力量，秀洲区还建立了洪合镇“三合一”整治“区领导联挂、部门包干”制度，13位区领导联挂、44个区级部门赴洪合包干。
开展“三合一”消防安全隐患整治，是保障群众合法权益、维护社会公平正义的必然要求，其本身就是体现着公平公正，是对守法居民、守法企业的保护。在整治过程中，洪合镇始终本着“不漏一户、一视同仁”的原则，对每一户需要整治的都是坚持一套执法标准，对每一起强制措施都是有理有据，做到一碗水端平，让群众感受到看得见、摸得着的公平公正。
今年4月25日，洪合镇又出台了《洪合镇工业企业消防安全长效管理实施意见(试行)》、《洪合镇农村居民住房消防安全长效管理办法(试行)》与《洪合镇沿街商铺消防安全长效管理实施办法(试行)》三大管理办法，进一步规范对“三合一”场所、出租房的长效管理，从源头杜绝消防安全隐患。
为破解出租房尤其是农民自建房由于缺乏统一管理而常常成为“三合一”消防安全隐患重点区域的难题，今年初以来，洪合镇在试点的基础上，加快推进“旅馆式”管理全覆盖的步伐。为强化“三合一”整治长效管理队伍保障，洪合镇还研究出台了《村(社区)网格员管理办法》，进一步整合资源壮大了专职网格员队伍。
要时效更要长效。洪合镇“三合一”整治坚持严格标准，公平公正，健全机制，综合施策，并建立完善长效管理制度，使整治工作取得了良好的效果。
示范带动
打造担当“好队伍”
以“三合一”场所、出租房消防安全隐患为整治对象的洪合镇“三合一”整治“歼灭战”，对洪合镇来说可谓是改革开放以来最大、最复杂的一次利益调整。因此一开始，整治的难度相当大，当地不少群众认为整治只是一阵风，甚至少部分干部也认为大力度整治难以持续。
洪合镇“三合一”整治“歼灭战”是一场为人民利益而战、为洪合未来而战的攻坚战，在整治中，洪合镇党委、政府顶住各种压力，始终保持政策不变、力度不减、标准不降，并对相关违法人员进行严厉打击，使得整治僵局取得了突破，也为后续工作推进奠定了良好的基础。
整治前后，秀洲区始终坚持区镇村三级联动模式，在整治前期开展的“大排查”中，秀洲区整合区镇村各级干部、派出所民警、协辅警、协管员等基础排查力量，按照“村不漏户、户不漏房、房不漏间、间不漏人”的原则，采用网格划分、基层包干模式，合理分配人员力量，开展了“横向到边、纵向到底”的地毯式排查，切实掌握了区域内“三合一”场所、出租房等重点领域的火灾隐患，为全面开展整治提供了数据支撑与情况参考。
在进入全面整治阶段后，洪合镇综合运用了法律、行政、经济等手段，切实加大执法力度，对排查出的隐患实行“零容忍”，将火灾防范底线措施落实到位。对没有在规定时间内自觉完成隐患整改的，发放限期整改通知书，责令限期整改；限期不整改的，由秀洲区专项整治办联同区公安分局、区消防大队、区综合行政执法局和供电等部门，依法采取停电措施，凡是对整治工作无理阻挠、妨碍执法的人和事，则坚决依法予以从重从快从严打击。整治期间，全镇发放限期整改通知书1万余份，开展集中统一执法行动24次，出动人员3000余人次，强制停产整顿1326户，依法查处14人。
在洪合镇“三合一”整治中，难免会碰到党员干部家庭中存在“三合一”安全隐患的现象，对于这些党员干部家庭的“三合一”整治是否一视同仁，考验着洪合镇党委、政府的责任和担当。在整治过程中，洪合镇党委、政府选择了担当，不仅不回避党员干部的“三合一”安全隐患，相反，就是要从这些重点对象开始打开“缺口”。在整治中，洪合镇广大基层干部还出于公心，不计个人得失，充分发扬“5+2”、“白加黑”的风格，始终奋斗在整治第一线，涌现出了一大批先进个人典型。
区镇村三级干部联动全程参与洪合镇“三合一”整治行动，这种背水一战的整治决心，可谓是洪合镇顺利推进“三合一”整治工作的重要保障之一。同时，洪合镇党委、政府则旗帜鲜明地为敢于担当的干部提供支持和后盾，对“三合一”整治中涌现的先进集体和先进个人进行了表彰，树立了以一线干部、敢于担当干部为榜样的激励导向，形成了干部心往一处想、力往一处使并肩作战共同奋斗的良好作风。
延伸阅读：
洪合镇“三合一”整治“歼灭战”成绩来之不易，而整治成果巩固的关键靠长效监管。对此，下一步，洪合镇将严格长效监管，从而有效防范和坚决遏制重大火灾事故发生，保障人民群众生命财产安全。
据介绍，洪合镇将继续全面落实“三大管理办法”，进一步规范对“三合一”场所、出租房的长效管理，从源头杜绝消防安全隐患。同时，对于极少部分群众心存侥幸而引起“三合一”反弹的现象，洪合镇将严格执法，进一步提高其反弹成本，培养好群众良好的消防安全意识。此外，洪合镇将加大宣传教育力度，并采取宣传执法相配合的方式，重点曝光反面典型，牢固树立群众消防安全的意识。
立足更高标准，洪合镇还将试点推进“智慧消防”。利用二维码技术，实现重点单位、重点岗位的监督管理；利用物联网技术，实现消防控制室的管理；利用远程监测技术，实现主要消防设施监控。“三合一”消防安全隐患整治的长效管理永远在路上。站在新的起点，洪合镇将坚定信心，攻坚克难，锐意进取，始终筑牢消防安全隐患的“防火墙”，为加快打造现代化田园新秀洲升级版作出新的贡献。
