激活“存量”优化“增量”提升“质量”

秀洲深化“亩均论英雄”推动高质量发展

　　一亩地的“收成”到底有多大？浙江蓝特光学股份有限公司给出了精彩答案：销售额5年增长了近5倍。这家占地仅37亩的高新技术企业专注研发，其非球面镜片技术填补了国内空白，成功入选工信部“工业强基”工程，获得了美国苹果等公司订单，企业成长迅速，今年销售额有望突破10亿元。

　　经过快速增长后，秀洲和其他区域一样，正在遭遇“成长的烦恼”，其中土地资源要素的瓶颈尤为突出。如何突破瓶颈，推进区域经济转型升级，实现高质量发展？秀洲区的做法是深化“亩均论英雄”改革，通过反向倒逼和正向激励，进一步激活“存量”优化“增量”提升“质量”。

　　反向倒逼

　　变“土地存量”为“发展增量”

　　依托“亩均论英雄”改革，同样一亩地，换个打开方式，画风截然不同。在秀洲区王江泾镇原康麦隆电器厂区，通过“腾笼换鸟”，该区域将用于扩建汽车零部件弹性系统及智能家居弹性系统项目。据悉，原项目在闲置前，其亩均销售和亩均税收分别为6.38万元和0.43万元，此次激活后，新项目预计可实现亩均销售和亩均税收分别为450万元和38万元。

　　同样的土地，不同的产出，让处于转型突围“攻坚关口期”的秀洲有了更为清晰的认识。此前，秀洲区还专门开展了大调研，在被调查的企业中，纳入绩效评价的工业企业共2362家，规下工业企业(作坊)亩均销售和亩均税收仅分别为规上工业企业的39.8%和25.9%；已注册未纳入绩效评价的企业亩均产出更低。

　　发展理念和发展方式必须转变。从2013年开始，秀洲区开始推行工业企业绩效评价工作，并于2014年制定出台了《秀洲区工业企业绩效综合评价实施方案(试行)》。通过实践，秀洲区不断完善该评价机制，确保评价结果的公平、公正，并着力推动评价结果的深化运用。

　　今年，秀洲区以“亩均论英雄”为指挥棒，全力推进“低散弱”工业企业(作坊)全域整治工作，努力破除无效和低效的供给，把有限的土地、能耗等要素向高质量的产业、高效率的企业集聚。截至目前，全区完成“低散弱”工业企业(作坊)全域整治312家，完成百日攻坚目标任务的52%；腾退低效用地506.6亩，完成百日攻坚目标任务的75.6%。

　　正向激励

　　新旧动能转换跑出“加速度”

　　在逆向倒逼的同时，秀洲区强化正向激励，围绕高质量发展要求，不断调整评价核心指标。在综合考虑“亩均论英雄”、“节能论英雄”和“减排论英雄”等评价指标基础上，新增“创新论英雄”评价指标，即规上企业在原有的亩均税收等6项评价指标基础上，新增R&D经费支出占主营业务收入比例评价指标。

　　秀洲还积极构建以结果运用为导向的多方位奖惩机制，在出台《秀洲区建设高质量制造强区实施方案(2018-2021年)》的同时，开展高质量发展企业登高招募计划，对绩效高的企业实行定制化扶持政策，对行业龙头企业、成长型企业、科技型企业，以销售、税收三年双增长为重点，实行税收区得部分奖励，最高可获5000万元。

　　“亩均论英雄”导向下，越来越多的高新技术企业落户秀洲。位于秀洲国家高新区的世源科技(嘉兴)医疗电子有限公司为国家级高新技术企业，近年来深耕高档环保无纺制品、高档手术用无菌医疗设备，在40亩的土地上书写了精彩篇章，2017年销售突破4亿元，亩均税收高达55万元。

　　随着“亩均论英雄”改革的不断推进，新旧动能转换正跑出秀洲“加速度”。根据2016年全市“亩均论英雄”评价数据，秀洲区亩均税收、单位排放COD增加值、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值与2012年相比分别增长68.18%、189.93%、62.15%、54.55%。与之形成印证的是，去年，秀洲区高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达46.9%；今年一季度，秀洲区规上工业企业研究和发展经费内部支出(即R&D经费支出)同比增长34.1%，居全市首位。