工业企业绩效综合评价办法“3.0版”来了

　　作为全省乃至全国率先开展工业企业绩效综合评价的地级市，嘉兴近年来积极加快资源要素市场化配置改革，通过“正向激励+反向倒逼”，有力推动了全市工业经济的转型升级。

　　记者从市经信委获悉，在连续开展5轮工业企业绩效综合评价的基础上，嘉兴工业企业绩效综合评价办法迎来了“3.0版”——根据市政府日前印发的《嘉兴市工业企业绩效综合评价办法》，我市的“亩均论英雄”评价体系全面升级，并实现了与“创新论英雄”的有机结合。

　　“四两拨千斤”，以企业绩效综合评价深化“退低进高”

　　据介绍，“十二五”开局之初，嘉兴经济发展就面临“成长的烦恼”——缺地、缺电、缺工、缺钱。“四缺”之中，缺地尤甚。有关部门曾测算，如果未来5年嘉兴工业增加值年均增长8%(相当于年新增工业产值至少1000亿元)，年需工业用地6.6万亩。而嘉兴的现实处境是，土地开发面积已接近生态保护线，未来5年还剩不到6万亩可用建设用地，其中可供工业新增用地只有约0.6万亩。

　　“我们对‘四缺’深入分析，就会发现产业结构性、素质性问题突出，产业层次低、产品附加值低、亩均产出低、资源能源消耗高。”市经信委有关负责人表示，2010年，全市规上企业亩均工业增加值为50.3万元、亩均税收为10.7万元，均低于全省平均水平。与此同时，全市工业空间资源分布不均衡，高能耗、低效益的工业企业占据大量空间资源。

　　“挖存量、腾空间，使工业发展方式从传统铺地毯式的数量扩张型转向创新驱动发展。”市经信委有关负责人介绍说，2012年，嘉兴正式发文实施“退低进高”。而为实现“退低进高”有标准、有机制、有方法，我市在全省率先推出了工业企业绩效综合评价机制——根据亩均工业增加值、亩均税收、单位能耗工业增加值、排放每吨COD工业增加值和全员劳动生产率五大项指标，对全市工业企业进行赋权打分，将企业划分为A(优先发展类)、B(鼓励提升类)、C(监管调控类)、D(落后整治类)四大类，通过“正向激励+反向倒逼”进行分类管理，调整产业结构、优化产业布局、提升发展水平。

　　据了解，截至目前，我市已开展了5轮工业企业绩效综合评价工作，成效显著——强化了“亩均论英雄”理念，形成了工业企业发展质量评判机制；加快了“退低进高”步伐，腾出了大量低效利用土地；为调整优化产业结构和加快资源要素市场化配置改革创造了条件。

　　初步统计显示，2012年至2016年，全市共腾退项目1462个，共腾退面积5.3万亩。2012年以来，全市新进工业项目542个，新进面积3.0万亩，平均亩均销售收入比原项目提高约8倍，亩均税收比原项目提高约10倍。

　　值得关注的是，工业企业绩效综合评价的“嘉兴经验”备受瞩目。2017年，省经信委专门在我市召开了工业企业绩效综合评价交流会，广东、江苏、上海等省级经信部门以及苏州、无锡、南通、上海青浦和金山、绍兴、台州等地经信部门都曾组织团队专程来到我市调研交流。

　　“亩均论英雄”+“创新论英雄”，评价体系与时俱进

　　据了解，从2013年市政府发文的“1.0版”，到2015年市政府发文的“2.0版”，再到日前市政府发文的“3.0版”，嘉兴工业企业绩效综合评价办法呈现出与时俱进、走在前列的鲜明特点。

　　市经信委有关负责人介绍说，最新出炉的“3.0版”，实现了“亩均论英雄”与“创新论英雄”的有机结合，与“2.0版”相比评价范围更广泛、评价指标更优化。

　　在评价范围方面，在评价全市工业企业及9个主体的基础上，“3.0版”把产业平台纳入评价范围。也就是说，全市的省级以上开发区(高新区)都将每年接受“体检”。

　　在评价指标方面，两个变化较为明显，其一是针对规模以上工业企业的，原来的五大项指标升级为六大项指标，增设了“研发投入占主营业务收入比重”一项；其二是针对规模以下工业企业的，对占地5亩(含5亩)以上的工业企业，除了评价其亩均税收，还需评价其亩均工业增加值。

　　记者了解到，“3.0版”的计算方法同样“信息量很大”。在权重设置方面，以规模以上工业企业为例，亩均税收权数为30、亩均工业增加值权数为25、研发投入占主营业务收入比重权数为15、单位能耗工业增加值权数为10、单位排污权工业增加值权数为10、全员劳动生产率权数为10。

　　值得关注的是，“3.0版”的“加分项”大幅扩容，增设了与人才引育、研发设计、产品质量、构建现代企业制度等有关的多个项目。与此同时，“3.0版”还增设了一批“减分项”——规模以上工业企业连续三年被评定为A类、B类企业，未实施股改的，减分；规模以上工业企业未设立市级以上研发、技术机构的，减分；工业企业在上年度因产品质量问题被中央媒体曝光经核实、造成较大经济和社会影响，并被立案查处的，减分；工业企业在上年度被各级人力社保部门确定为“劳动保障信用警示企业”“劳动保障失信企业”的，减分……

　　市经信委有关负责人表示，之所以扩容“减分项”和增设“减分项”，是为了实现“亩均论英雄”与“创新论英雄”的有机结合，“既看经济指标，也看创新指标，同时强化企业的社会责任。”