□学新语探实践

　　政府市场拧成光伏产业发展合力

　　从“两只手”看深化改革

　　【之江新语】

　　深化市场取向的改革，关键是要处理好政府与市场的关系，即“看得见的手”与“看不见的手”这“两只手”之间的关系。在计划经济体制下起作用的只有政府这一只手，所以在改革初期重点是突出市场这只手，发挥市场配置资源的基础性作用。随着改革的不断深入，要切实转换政府这只手的职能，把政府职能切实转换到“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”上来，努力建设服务型政府、法治政府，发挥好、规范好、协调好这“两只手”的关系。当然，这是需要一个过程的，但必须沿着这个方向，不断深化改革。

　　中核汇能嘉兴宇人机械0.65MW分布式光伏发电项目、嘉兴光伏科创园327.7KW分布式屋顶光伏项目、嘉兴富成机械制造有限公司504KW分布式光伏发电项目……近期，又有一批分布式光伏发电项目并网。今年上半年，秀洲区已累计光伏项目并网148MW。

　　光伏是一个非完全市场化的产业，正因为产业的特殊性，政策扶持成为光伏产业存在的前提条件，而政策的扶持又在一定程度上成为了产业市场化发展的障碍。面对政策与市场化问题这一矛盾，秀洲区借助光伏产业“五位一体”创新综合试点的契机，探索、总结出了政府引导、市场运作以及规划布局、资源管理、推进服务、运营管理“四个统一”的分布式光伏发电应用示范模式。

　　追寻秀洲在分布式光伏发电领域的改革创新路径，可以清晰看出正是由于政府和市场拧成发展合力，秀洲“光速”成为了国内光伏分布式发电项目推进中的一道风景。

　　政府制定规则统筹管理

　　“在这里屋顶成为了分布式光伏电站依托的资源，有多少可利用的屋顶资源，是我们分布式光伏电站投资商选择入驻区域时最先考虑的问题。”中广核太阳能(浙江)有限公司总经理杜文源说起了2013年初入驻嘉兴光伏高新技术产业园区时的顾虑，“像屋顶资源的数据当地政府掌握得最全，而园区恰好发挥了政府在引导和协调方面的作用，提前排摸、筛选了区域内的屋顶资源，这在其他光伏产业园是没有过的，这一服务可能也是园区分布式光伏应用示范能够快速推进的一大原因。”

　　工业建筑屋顶资源61%，居民住宅屋顶资源30%，科创园区屋顶资源12%……一张彩色的圆饼比例图展现了嘉兴光伏高新技术产业园区范围内丰富多元的屋顶资源。为推动分布式光伏电站建设顺利开展，园区管委会充分发挥政府的引导和协调作用，及时组织开展了大范围的调查摸底，对光伏高新区内可利用屋顶进行逐个排查，第一时间掌握面积、类型、结构等屋顶资源情况，为分布式光伏电站的迅速铺开建立详细的屋顶资源数据库。

　　在排摸屋顶资源的基础上，通过给予屋顶业主优先办理新增用电量等优惠措施，提前与屋顶业主签订安装光伏电站协议，统一掌握屋顶资源。在此基础上，秀洲区以市场化为主、兼顾公平的原则，统一屋顶租赁和合同能源管理政策标准，实现对屋顶资源的统筹管理，从而避免投资商因抢夺屋顶资源发生恶性竞争。

　　市场化思维做强光伏产业

　　从2013年的3000多万元到2016年突破2亿元，浙江嘉科新能源科技有限公司画出了一条稳步上扬的增长曲线。曲线背后是公司的准确定位。

　　公司创建伊始，总经理戴永军意识到，企业所涉及的光伏组件制造领域不缺乏行业大鳄，想在竞争激烈的市场中生存好、发展好，必须走差异化发展之路。通过市场调查，戴永军发现，很多地方需要折叠式、便携式、可移动的太阳能组件，由于标准不统一，生产成本高，很多大企业不愿意接这种单子。于是，嘉科新能源舍弃了传统企业生产的固定式产品，选择研发设计个性化需求的太阳能组件产品。

　　和嘉科新能源一样，秀洲区很多企业根据市场需求，做足“光伏+”文章。如在“渔光互补”上，探索在鱼塘、污水处理站、湖面等区域上建设光伏电站；在“光伏+交通设施”上，利用光伏储能技术、互联网技术改造升级站点设施；在光伏建筑一体化上，鼓励新建的工商业和公共建筑屋顶建设光伏电站，实现同步规划设计、同步施工安装、同步验收交用。

　　光伏应用亮点纷呈的背后，需要强大的运维平台。为此，秀洲区以新耀光伏云平台、电腾光伏云服务等为依托，整合接入企业自建和第三方光伏运维监控系统，建立区域性光伏电站云服务平台，健全运行监测体系，推动家庭屋顶光伏电站信息接入，带动“光伏+”多元化发展。同时，加强光伏全产业链检测技术、认证平台建设，通过整合资源，建设光伏产业主要产品的公共检测平台。

　　“建设运营分布式光伏发电项目，最终还是要依靠市场来推动。”园区相关负责人说，分布式光伏发电项目前期可以是政府引导，后期只能依靠市场推动，引入第三方检测机构参与监管和验收，引入运维公司提供运行监控、运维管理、交易结算，引入金融保险机构提供融资保险服务，把政府从前期的“运动员”转为后期的“裁判员”，为分布式光伏发电项目延伸产业链创造条件，使分布式光伏发电产业实现可持续发展。