改革延伸至涉批服务中介

　　涉批中介的服务质量和水平，关系着“最多跑一次”改革的成效。近日，秀洲区出台了《关于推进“最多跑一次”改革规范行政审批中介服务实施方案》(以下简称《方案》)，提出推进“最多跑一次”改革向行政审批中介服务机构延伸，并力争到2017年9月底前，行政审批中介服务收费平均降低50%，服务时间平均压缩50%。

　　收费标准不统一、缺乏制度化管理、服务质量和效率不高……长期以来，在行政审批过程中，中介机构环节存在的诸多乱象被广为诟病。2014年，秀洲采用一系列方式对中介机构服务进行规范和提升，但目前涉批中介服务依然存在缺乏规范、效率不高、水平不齐、竞争不充分等问题。

　　据悉，此次改革将按照“简政放权、放管结合、优化服务”的要求，对行政审批中介服务进行清理和规范，推进“最多跑一次”改革向行政审批中介服务机构延伸，通过取消中介服务事项、降低收费标准、政府购买服务等方式进一步加快涉批中介改革。

　　新的改革首先将对中介服务事项开展全面清理工作。将对照《浙江省行政审批中介(专业技术)服务事项目录》，对政府各部门中介服务事项进行全面梳理，无法律法规规章规定的中介服务事项一律予以取消；有法律法规规章依据但有明确内涵、外延限定的，要严格按照限定范围实施，不得随意扩大；对影响小、建设内容简单的项目，要实行报告、登记或免除中介服务等简易操作办法；应由行政机关办理的事项，不得交由中介机构办理；能够通过征求相关部门意见、通过事中事后监管解决的，或者申请人可按要求自行完成的事项，一律不得设定前置中介服务；国务院和省、市政府已取消的行政审批事项，一律不得转至中介机构继续办理。

　　有竞争才能提升服务质量。为此，秀洲区将清理取消各种行业性、区域性的行政审批中介市场保护政策，放宽中介服务机构准入条件，形成充分竞争的市场环境。9月底前，区级机关各部门要积极引进国内外资质等级、执业水平、资信度高且本地紧缺的中介机构进入市场参与竞争，培育一批实力强、信誉好、水平高的中介机构，鼓励做大做强、不断扩展，确保同一性质的中介机构达到3家以上。

　　在规范服务方面，秀洲区将建立和完善全市“1+7”行政审批中介服务网(“淘中介”)秀洲站点，为委托人和中介服务机构提供网上竞价、合同备案、服务评议等功能，实现委托人和中介机构网上双向选择、双向服务的“淘宝式”服务。同时，确定服务规范和办事指南，规范服务收费，9月底前，力争行政审批中介服务收费平均降低50%。

　　优化服务流程上，秀洲探索建设项目“多图联审”、“多评合一”。对建筑施工图、消防施工图、人防专项施工图、防雷装置施工图等，建立联合审图机制，对项目前期推进阶段所涉及的节能评估、环境影响评价、安全评价、水土保持方案等，建立联合评估机制，实行“多评合一”，将相互分割的单一评价并联，减少评价过程中的重复环节，减轻企业负担。同时，在有条件的开发区、园区范围内，推动“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”逐步取代项目能评、环评，通过实行区域性联合评价，让入驻企业和部门享受更多评价成果。

　　如何对涉批中介进行有效监管，秀洲区将建立中介机构信用记录，并建立健全中介机构失信黑名单和守信红名单，对服务优、信誉高的中介机构在政府投资等项目上优先予以推荐，对服务差、信誉低的中介机构在“信用嘉兴”、“淘中介”和行业主管部门网站予以公示。