创新方式推动镇人大工作规范化建设


　□图片由秀洲区人大常委会办公室提供

　　今年1月底，在秀洲区各镇召开的新一届人代会上，有一项在试点基础上全面实施的举措十分引人瞩目。各镇人大代表分别对2017年镇级民生实事工程进行票决。这些通过票决产生的重大事项，不仅是各镇党委政府2017年度重点工作，也是老百姓期待的真实反映。

　　乡镇人大，一头连着党和政府，一头连着百姓，是我国五级人民代表大会中的最基层组织。越是基层，与百姓距离也越近，越需要密切联系和服务好群众。面对新的历史形势，就如何积极探索和创新工作举措、认真履行宪法和法律赋予的各项职责、强化人大的职能和地位、在推动基层民主中发挥积极作用等工作，秀洲区将镇级民生实事工程代表票决制作为突破点。

　　选择这一突破点，秀洲区人大常委会深知：民生实事工程是政府不断提高公共服务水平，让人民群众共享改革发展成果的有效载体，项目的选择是否符合民意，关系着老百姓对政府工作的认可程度。于是，2016年，秀洲区王江泾镇、新塍镇率先试点民生实事工程代表票决制。2017年，全区各镇实现全覆盖。

　　政府实事工程

　　代表来表决

　　政府每年重点为群众做哪些事情，也就是通常所说的民生实事工程，与老百姓利益密切相关。这么重要的事，怎么来确定？又由谁来监督？秀洲区镇级人大给出了答案：由人大代表票决民生实事工程。

　　2016年初，在王江泾镇第九届人民代表大会第三次全体会议上，到会的92名镇人大代表依法行使人大代表的重要事项决定权，票选出了9个2016年度民生实事工程。这是嘉兴市本级镇级民生实事工程首次实行代表票决制。

　　说起实施民生实事工程代表票决制的缘由，王江泾镇人大相关负责人说，近年来，随着该镇省级小城市培育试点工作不断深入，各项民生实事工程陆续投入建设。以往民生实事工程从项目立项、建设到竣工验收，都是政府部门说了算，并不一定能够完全体现百姓的诉求。为改变这种情况，王江泾镇于2016年着力实施民生实事代表票决制。

　　2016年底，已经完工的汾线拓宽工程，接受了该镇22位镇人大代表的视察。这项总投资1.36亿元的民生实事工程，正是由镇人大代表们票决决定的。王江泾镇人大主席季翔说：“通过代表票决的方式确定政府工程，更能体现老百姓当家作主，也确保了民生实事工程科学性和可实施性，项目投资也能够更多地体现区域均衡性。”

　　项目立项由镇人大代表投票决定，实施过程由代表监督，实施结果由代表检验，是民生实事工程代表票决制的核心内容。在组织代表做好会前调研和征求意见工作，确保票决工作顺利进行的基础上，王江泾镇人大主席团还将加强对民生实事工程实施情况的跟踪检查，确保工程按计划实施。同时，适时听取工程建设情况报告，并由代表对工程建设情况进行评议。

　　据悉，在实际工作中，王江泾镇人大还丰富监督形式，跟踪项目建设。比如代表随时察看。对票决实施的项目明确责任单位、责任人和完成时限，形成项目建设落实计划书，全体镇人大代表、相关职能部门人手一册，对关心关注的项目随时对照监督，并及时反映群众意见。另外就是小组分工视察。以镇人大代表小组为单位，每个小组落实1～2个项目，每季度至少实地督查项目建设一次，察看工程质量、进展情况和存在问题等。2016年累计360余人次参与工程督查和视察。

　　此外，王江泾镇人大主席团组织全体代表在工程建设关键环节开展视察、评议。2016年年中和年末，一部分项目到了建设中期和竣工期，镇人大主席团两次组织全体镇人大代表开展视察，听取镇政府关于项目建设进展情况的介绍，组织代表以无记名方式进行满意度测评，督促项目高质量推进。2017年2月，组织代表对2016年代表票决竣工项目进行实地检验，并对该项目提出建议意见。

　　民生实事工程立项实行票决，实施过程由代表监督，实施结果由代表检验……王江泾经验给新塍镇人大工作规范化建设带来了启发。

　　2016年初，新塍镇人代会票决通过了王新圩区三期建设等八项民生实事工程。为确保票决通过的2016年度新塍镇民生实事工程顺利实施，该镇人大主席团建立了主席团成员和人大代表联系民生实事工程项目制度，成立8个代表小组，各联系1个实事工程，通过调研、视察、座谈等形式，不定期开展代表小组活动，让代表熟悉项目基本情况，掌握项目进度状况，充分发挥代表作用。

　　“每个项目竣工后都要对预决算、工程质量、是否达到预期效果作出总体评价，让人大代表的监督更有效、更有力，促进地区发展。”新塍镇人大相关负责人说。

　　全面推广票决制

　　加速规范化建设步伐

　　如何顺利推进镇级民生实事工程代表票决制，让该制度真正在秀洲落地生根，发挥出积极作用，秀洲区各级人大做了大量准备工作。首先，各镇分别召开书记专题会议和人大主席团会议，研究制定镇民生实事工程代表票决制实施办法，并明确由镇人大主席团负责组织实施。同时，镇人大主席团成立专项工作小组，由镇人大主席任组长、副主席任副组长，成员由镇政府有关职能办公室主任组成。工作小组通过走访、座谈等形式，广泛听取代表对民生实事工程的意见和建议。

　　各镇人大主席团向村、社区和人大代表广泛征集年度民生实事工程建议项目，并进行初步筛选，形成初步备选项目。经过镇书记专题会议讨论，镇人大主席团和镇领导班子会议对初步审定的备选项目再次修改完善，镇人大主席团最后编制形成年度民生实事工程候选项目。

　　候选民生实事工程项目确定后，由镇人民代表大会主席团提交镇人民代表大会，实行差额投票表决。通过《镇民生实事工程代表票决制办法（草案）》，听取和审查《民生实事工程候选项目形成过程的说明》，并将候选民生实事工程项目的具体情况，包括项目名称、项目内容、实施主体、投资额度、完成时限、相关要求等，分发给代表审议，然后进行差额票决，按得票数从高到低，确定正式项目，票决结果当场报告。

　　同时，各镇制订《民生实事工程跟踪监督计划》，人大代表对这些项目的实施进行全程跟踪监督。在年中召开的镇人代会上，专题听取镇政府民生实事工程实施情况，并进行满意度测评。在年初召开的镇人代会上，对民生实事工程实施情况进行通报。实现项目立项由代表投票决定，实施过程由代表参与监督，实施结果由代表参与检验。

　　通过“问需于民”的方式，目前秀洲区各镇政府的民生职能与群众的迫切需求实现了对接，提高了群众的参与度、满意度，增强了人大代表的责任感、使命感，激发了人大工作的创造力、战斗力。