破解规划和项目落地执行易脱节的顽疾

  

　　上周，在嘉兴市城乡规划建设委员会门户网站和中国·秀洲网站的公告公示栏内，陆续出现了一份题为“秀洲区公开聘请第一批驻镇规划师”的公告。何为“驻镇规划师”？秀洲区为何要招聘这样一批人才？他们日后的主要工作职责是什么？

　　记者昨天分别从嘉兴市小城镇环境综合整治领导小组办公室和嘉兴市规划管理局秀洲区分局进行了解，得知这是全市首次招聘驻镇规划师，是秀洲区为破解规划与项目落地执行环节易脱节的顽疾而推出的一种创新模式，推行之后对统筹发展、提升城乡区域一体化水平将起到重要作用。

　　乡镇居民期待生活变得更好

　　小赵在秀洲区新塍镇老镇区经营一家烧饼店，从自己孤身一人“下江南”到现在全家都成了“新嘉兴人”，他把新塍镇的变化看在眼里，一边感慨生活越来越便利、环境越来越好，一边也有自己的想法，“跟以前的新塍比，虽然说是小城镇，但现在其实已经跟城区差别不大了。”

　　确实如此，近年来，新塍镇以“两心两轴四片区”空间格局为框架，打通发展脉络，保证各功能片区的联动发展，特别是在去年万隆广场和佳源中心广场开业之后，新镇区和老镇区的区域发展更为明显。老镇区经过一系列小城镇环境整治工作，环境有了很大改善，在老式木建筑的衬托下显得更富江南水乡的灵动气质。

　　“希望能继续保持这样的发展局面，环境好了也会有更多人愿意来新塍玩，这样就能带动我们的生意，对新塍发展也有好处。”小赵的店铺虽然不在老镇区中心，但每周末走绿道来新塍品尝美食的顾客依然不少，“现在镇上的年轻人都出去打拼了，剩下的多数是老人，希望规划上能多考虑一下居民的年龄分布问题，开发一些适合他们的休闲项目。”

　　秀洲区着力破解规划难题

　　其实这样的问题不止小赵一人在思考，也不止出现在新塍一个镇，规划部门早已将这些问题看在眼里，但由于小城镇普遍存在城建任务重、涵盖内容广、专业要求高，但技术力量薄弱等实际困难，从一纸规划到项目设计、从施工到竣工，往往会出现层层走样、效果大打折扣的情况，中间环节脱节的顽疾让规划部门“伤透脑筋”。

　　“我们前期主要学习借鉴了成都市乡村规划师和上海市建筑师负责制改革等经验，结合我们的实际情况，制定建立驻镇规划师制度，计划向秀洲区全域推广、覆盖。”嘉兴市规划管理局秀洲区分局副局长郭华表示。

　　也就是说，通过向市场购买服务的形式，开展驻镇规划师对小城镇规划与建设全过程的驻镇指导和服务，近期的工作重点是为小城镇环境综合整治提供专业咨询和技术服务。“按照统一标准征选并聘请的乡镇规划（设计）专业负责人，由他们来对城建项目进行把关，通过高质量的规划设计让小城镇彰显独特个性和文化特色。”

　　根据要求，驻镇规划师要就政府提出的城市设计、专项规划、小城镇环境综合整治项目方案设计、村庄新建或整治项目方案设计等各类城乡规划编制计划，提出具体的规划设计要点，对规划成果进行初审把关并签字认可后，按程序上报审批，“规划与建设全过程的指导和服务，有利于破除编制规划与落地项目之间的壁垒。”郭华解释道。

　　首批驻镇规划师预计2月底到岗

　　规划终究是“纸上谈兵”，最终落地还是要看当地政府的每一个决策项目。

　　据介绍，想要应聘驻镇规划师限制条件还不少，“具有城乡规划学及相关专业本科及以上学历”、“具有国家注册城市规划师或注册建筑师职业资格，或具有工程师及以上职称，至少担任过2个及以上城乡规划或工程设计施工项目负责人”、“聘任期间开展驻镇服务工作时间每周累计不少于20小时”……

　　“前期咨询市区几家较大的规划、建筑设计单位意见建议时，他们都提到要个人依托团队，既可以提高协同多种专业服务的优势，又可以建立单位视个人工作情况及时调整的机制。”郭华介绍，聘请面向市区范围内符合岗位职责的规划、建筑设计单位、行业协会或大专院校，先由镇政府选择单位，后由单位推荐或个人自荐的方法，确定具体负责的驻镇规划师，招聘主要面向城乡规划、园林绿化和市政工程3个专业方向，共提供6个驻镇规划师的岗位，计划协助王店镇、油车港镇开展规划落实工作，计划2月底将完成甄选和派驻工作。

　　嘉兴市小城镇整治办规划设计引领专项工作组相关负责人透露，目前全市正在就如何深入推进驻镇规划师制度全面提升镇村规划建设管理水平进行探讨，“驻镇规划师有助于推进编制规划的刚性执行，科学规划有助于引领小城镇特色发展。”