一项27名志愿者服务6位困境独居老人的关爱机制；一个“新塍社区发展基金会”、一个“商会互助资金会”形成的1000万元资金池、400多万元公益金，扶持了45个公益项目；60多支志愿者队伍覆盖了全镇29个社区……这是来自全国83个创建“全国社区治理和服务创新实验区”中唯一的镇级单位——秀洲区新塍镇，经过两年多创新实践产生的数据。记者从秀洲区获悉，新塍镇近日已顺利通过民政部“全国社区治理和服务创新实验区”验收。

　　数据背后是一系列可复制、可推广的经验。浙江省民政厅相关负责人表示，该实验区的最大特色在于打造了一条和谐服务链，通过创新社区公益资金社会化来源模式、社区培育管理的社会组织运行模式、政社联动的社区治理发展模式，用社会机制推动社会力量撬动了政府、社会与市场的良性互动。记者对此进行了深入探访。

　　一探公益资金社会化来源

　　资金保障是社区治理最重要的条件之一，这就需要解决好“钱从哪里来”这个关键问题。2014年8月，新塍镇“新塍社区发展基金会”成立，但基金会的资金还是杯水车薪。如何借助基金会，实现公益金造血功能？在这样的背景下，“商会互助资金会”应运而生。

　　2016年12月29日，新塍一纺织企业从该镇商会互助资金会拿到了670万元临时贷款，“年底贷款到期，加上企业要技改投入，这笔周转金真的解了我们的燃眉之急。”企业负责人说。

　　记者了解到，这家由当地禾城农商银行新塍支行具体组织实施的互助资金会，通过每个会员认缴5万至65万元不等互助资金，实行封闭运行，同时形成一个为企业提供续贷资金的无缝对接环，其中70%服务费用于公益事业。这既破解了企业续贷资金周转难题，又使基金会保值增值有了保障。

　　基金会通过政府资助、社会募捐等方式整合社会资源，培育“造血”功能。截至目前，已支持25个社会组织创办了公益服务项目。而由53家企业参与的互助资金会成立至今，已经为会员企业提供了240笔4.2亿元的贷款资金调头，获得公益金70多万元。

　　钱有了，活也好干了。有了公益金的扶持，顺利推进的45个公益项目破解了多个小区卫生、公共安全等治理难题，打造出了一条和谐服务链。

　　“在调动企业参与积极性上，新塍镇通过基金会和商会互助资金会与公益服务有机结合，形成‘两会联动’的基层自治模式，具有共建共享、扩大社区服务主体范围和可持续发展路径三个方面的先进性，值得全国学习借鉴。”南开大学周恩来政府管理学院唐忠新表示。

　　二探社区培育管理的社会组织运行

　　2月10日，新塍镇蓬莱路上挤满了人，称得上热闹。“今天举办元宵民俗文化节，人特别多吧！”一名镇干部说。蓬莱路的东段，四五名志愿者身穿红马甲，戴着红袖章，在路上巡逻，现场秩序井然、干净整洁。

　　其实，两年前，因这里的住宅区与沿街餐饮商户共用垃圾桶，经常出现垃圾外溢，蚊虫乱飞现象。针对这个问题，新塍社工组织住宅区居民代表、沿街商户代表、居委会、保洁部门进行协商议事，通过开放空间议事模式收集意见，最终达成一致，取得良好效果。

　　开放空间议事会来自“社区微动力”治理与服务示范项目的创新，通过建立“社工+志愿者+政府部门”三级响应机制，志愿者发现问题，由社区汇总上报，社会组织整合资源并提出建议分类报送相关部门，疑难杂症提交镇长办公会议讨论，加速各类社区治理事务解决。2016年12月30日，该项目获评“全省首批优秀社会工作项目”。

　　“在以往社区建设中，政府承揽过多、社会和市场力量作用发挥不够，很难完全满足居民多元化、多层次的需求，‘社区微动力’的实施，可以激发居民自治活力，培育志愿服务团队，加速政社联动响应，破解社区治理难题。”区民政局社工科科长俞勤明说。

　　党员带头，通过“挖掘、引导、培训、扶持、管理、激励、助推”的七步工作法，社会组织党组织、社会组织“双培育双孵化”，“社区微动力”志愿服务项目如火如荼开展起来，“陪聊团”、“妈妈团”、“天使团”、“同心互助会”相继成立。

　　新塍镇通过社会组织入社区，专业社工入家庭，组建了37个爱心服务团队，在扩大居民参与上，形成了“社工带义工”、“义工带群众”的模式，强调了居民主体地位，并形成链条，援助社区特殊群体，注入社区服务新活力。

　　“一些志愿服务的品牌项目，通过时间银行和积分制激励，在新塍镇区各个社区，均组建了10支不同服务类型的志愿者队伍，共有200余名志愿者参加，有效激发了居民的主人翁意识，影响和带动居民自觉参与到社区治理之中。”新塍镇家庭社会工作服务中心工作人员王罗那说。

　　三探政社联动的社区治理发展

　　“早上刚吃好你们送的汤圆，洗好衣服，你们又送中饭来了，我真是太有福了！”2月10日10时50分，家住新塍镇凤舞社区，94岁的独居老人房惠英拉着志愿者屠桂玲的手开心地说。

　　像屠桂玲这样的志愿者，在凤舞社区共有27人，她们的服务对象是6名独居困难老人，一年多来，每天轮流到社区“爱心食堂”做饭，给不方便行走的老人送饭菜、唠家常。

　　“说起爱心食堂的成立，这得感谢五位一体社区协商机制。”凤舞社区党支部书记钱新明说，其背后的运作更得益于新塍镇家庭社会工作服务中心，通过服务资源对接，维持食堂运作的资金和食物都来自社区里的13家企业。

　　钱新明所说的协商机制，就是由社区党组织、居委会、社区社会组织、驻辖区单位、社区居民等参加的社区发展委员会，探索出的“五位一体”协商机制，形成了社区服务从单一资源向多元资源发展的多元共治新模式。

　　爱心食堂的成功经验正在该镇逐渐推广，社区治理服务创新，既符合国家治理体系和治理能力现代化改革创新的要求，又使“治理”内容更加丰富、包容性更强。“爱心食堂”虽小，但体现的是参与人群、方式、途径的多元、联动、合力机制，最终形成困难群众受益的共治结果。