□图片由新塍社工提供

　　温泉汩汩涌淌、古树雄姿英发、美食声名远扬……这座拥有千年历史底蕴的江南古镇，以其焕然一新的面貌，迎接着四方游客来感受健康养生古镇的独特魅力。

　　城市规划已然“大而精”，社区生活如何“小而美”？

　　去年，新塍镇把握群众需求的脉搏,启动实施全市首个“社区微动力”治理与服务示范项目。通过建立“社工+志愿者+政府部门”三级响应机制，在社工专业指导下孵化培育一大批社区志愿者，组建自治团队，散布到社区各个角落开展关爱独居空巢老人、留守儿童、新居民、残疾人，推进“自治家园”志愿服务活动等多元化志愿服务，影响和带动居民自觉参与社区治理、环境保护、邻里互助等志愿服务。

　　整合多种资源，

　　增添服务新动力

　　困惑：“上面千条线，下面一根针。”在面临任务重、压力大的同时，社区干部面临人手紧张的问题，想办事却干不了。

　　加强和创新社区治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。新塍镇家庭社会工作服务中心（简称“新塍社工”）发起了“社区微动力”治理与服务示范项目，积极推进“以社会机制主导，政府、社会与市场良性互动合作”社区治理和服务创新实验主题，以“创新社区治理机制和实施社区社工服务”两条轴线为抓手和突破口，联合社区、社会组织、社工、社会力量，探索“三社联动+”共建，逐步实现“服务联供、自治联推、矛盾联调、环境联建、资源联享”的共治共建共享新局面。

　　据“新塍社工”工作人员王罗娜介绍，实施社区自治项目，通过社会组织入社区，专业社工入家庭，社工义工“双工联动”，以专业力量为支撑，实施专业社工项目，援助社区特殊群体，注入社区服务新活力。

　　针对失独群体共同的心理需求，新塍社工开展失独群体关爱项目，引导失独群体成立了“同心圆”互助会，每月定期开展小组活动，让失独群体恢复社交功能，重拾生活信心。针对有特殊困难的失独个案，帮助他们链接社会资源解决他们的个体问题。设立困境老人援助项目，对高龄、孤寡、独居等需要特殊关注和帮助的对象，进行结对援助，上门入户提供陪聊等心理和精神慰藉服务、家政服务和上门医疗咨询服务等，减少意外的发生。设立残疾人帮扶项目，以小组、个案的方法，激发残疾人潜能。设立家庭亲子关系调适与困境儿童服务项目，为半留守儿童、新居民子女和困境儿童提供一个与家长互动和交流的平台。

　　同时，新塍社工对镇区内的便民服务、爱心商家、公益店铺等信息进行排摸，整合镇内便民服务信息和资源，同时在每个社区发展多个“爱心商家”，针对困难群体，进行打折优惠，针对高龄老人和行动不便残疾人，进行送货上门服务等，并将所有爱心商家和便民服务信息制作成“塍益一卡通”，发放到各个社区及居民家中，方便新塍居民生活，传播公益文化。

　　引导居民参与，

　　构建活力新格局

　　困惑：在我国长期计划经济体制下，居民的社区意识比较淡薄。加之社区建设又是靠政府自上而下地推动，社区面临居民参与度不高的现状，居民对社区的归属感和参与度都还很弱，社区居民的自治意识与社区归属感没有得到很好的培育，社会力量参与也不足。

　　“社区微动力志愿服务项目作为新塍志愿服务的品牌栏目，通过在各个社区培育组建志愿者队伍，有效激发了居民的主人翁意识，影响和带动居民自觉参与到社区治理之中。”王罗娜告诉笔者，“居民从家中走出来，就要为居民创造参与平台。” 居民参与是社区健康发展的动力源泉，最愿意建设社区的一定是居住在社区的居民。因此，只有社区居民广泛、直接地参与社区事务，才能逐步培育居民的社区归属感、认同感和现代社区意识，使社区自身的各类资源得到最有效的整合和最充分的利用，从而推动社区健康、有序发展。

　　活动随之丰富多彩起来：组建社区红歌队学唱百首红歌；赏析百部经典影片；邀请专业人士开展中医、保健、膳食等养生保健沙龙；开设现代家电、智能手机等应用学习课堂；每月组织当月生日的老年人吃蛋糕、挂红花；开展公益趣味运动会……新塍社工通过开发社区服务活动，提升居民融入度，同时，在社会组织的培育下，大量互动性、参与性、娱乐性的非正式社区组织组建起来了。

　　在实施“社区微动力”治理与服务示范项目过程中，新塍社工聚合社会组织，并充当引领者、支持者和资源提供者的角色。长期以来，居民形成被动参与社区事务的习惯。有人牵头就有人参与，没人牵头乏人参与。为此，社会组织的引领就显得尤为重要。社区自治团队创建初期，社会组织引领社区团队建章立制、招兵买马、确定活动内容和形式、明确团队发展方向等。真正做到，扶上马，送一程。

　　创新运作机制，

　　开启自治新模式

　　困惑：有社区治理中，不少社区干部坦言，“小巷总理”，听上去很风光，背后却隐藏着无数的汗水与心血。居民有需求，都会找社区，哪怕再小也要赶去解决，可现实的尴尬是，社区不是执法部门和行政机关，权力小，责任大。同时，普遍存在各镇（街道）对社会工作的重视程度和投入不平衡，有的有想法但行动慢见效慢，有的仍在“坐、等、靠”，通过“政社联动”治理社区问题已不是一条单一的出路。

　　“我们没有任何行政权力，一旦相关职能部门相互扯皮，我们再怎么反映也没什么用。”新塍镇一社区主任说，有些问题是社区无法解决的，他们只能够向上级政府部门反映。“有的问题没解决，就有人过来提意见。”该主任说，甚至还有居民拍桌子的。新塍镇实施“政社联动”的社区自治模式下，改变了传统的乡镇对社区工作“一竿子插到底”的工作方式，社区所在政府相关工作部门将工作重点放在主动围绕社区建设做好服务和保障工作方面，同时，政府职能从“划船”转向“掌舵”，原来政府控制和管理一切事物的观念让位于调控、引导、服务社区组织的观念，使公共资源、公共财政和公共政策更有利于促进社区治理体制改革和创新，保障和促进社区自治。

　　然而政府在包揽各种事务后，导致了事无巨细都找政府，实践证明，在社区建设中，政府和居委会的力量和作用是很有限的，很难完全满足居民参与社区活动的组织化要求。为此，“社区微动力”三级响应机制应运而生，志愿者发现问题，由社区汇总上报，社会组织整合资源并提出建议分类报送相关部门，疑难杂症提交镇长办公会议讨论，加速各类社区治理事务解决 。

　　新塍社工还筹备“公益社会组织联合会”，首创社会组织管理社会组织模式。由“新塍社工”牵头，与社区社会组织共同发起成立“新塍公益社会组织联合会”，首创“一会三委九制”运作模式，通过三个委员会，九项服务机制，发挥“联合会”的培育发展、资源链接、评估激励等管理作用和督导功能，并制定“新塍镇社会组织公约”，出台了一系列培育、服务、管理基层社会组织的办法，通过评定、评比、评审等方式，有效促进了社会组织公益实践活动。同时，解决社区社会组织力量薄弱，社区社会工作专业人才数量不足，社区志愿服务有待规范等问题。