本报讯 记者从嘉兴市财政局获悉，近日我市下发了《关于进一步推进财政支持农业“三项补贴”政策综合改革的实施意见》，我市正式启动农业“三项补贴”改革。

　　据了解，自2004年起，我国先后实施了农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等“三项补贴”政策，这“三项补贴”政策在促进粮食生产、确保粮食安全方面发挥了积极作用。

　　但随着农业农村发展形势发生深刻变化，农业“三项补贴”政策效应递减，政策效能逐步降低，迫切需要调整完善。经国务院同意，去年财政部、农业部启动了调整完善农业“三项补贴”政策的试点工作，将“三项补贴”合并为一项，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营两个方面。

　　“嘉兴和湖州作为全省2016年试点地区，在全省率先开展农业‘三项补贴’改革。”嘉兴市财政局农业处处长俞强告诉记者。

　　据俞强介绍，我市将以农业“三项补贴”政策综合改革为突破口，进一步完善财政支农政策体系，创新粮食生产经营机制，提高财政支农政策的精准性、指向性和有效性，促进粮食生产组织化程度和规模化水平的提高，实现稳粮、提效、增收，切实增强粮食生产可持续发展能力。

　　那么农业“三项补贴”改革具体改在哪些方面呢？记者获悉，主要在3个方面：一是建立粮食补贴整合机制，构建粮食补贴动态调整机制，提高补贴精准性、有效性，优化粮食补贴审核发放程序；二是以财政支持政策为引导，加快培育组建粮食生产专业合作社联合社；三是积极探索建立财政和金融协同支农组机制。

　　其中，组建合作社联合社是解决农业生产组织化、集约化难题的有效途径，也是此次农业“三项补贴”政策综合改革试点的核心和重点。“我们主要通过财政激励来引导农民建立联合社。”俞强说道。

　　一是实行创建奖励。对新创建成立的联合社给予10万至15万元的创建奖励。二是实行年度考核奖励。建立财政补助金额与入社农户数量、联合社提供服务质量挂钩的制度，根据年度考核结果给予5万至15万元的奖励，把联合社的利益与履行职能的质量紧密联系起来，形成正向激励机制。三是通过实施规模种粮补贴政策，鼓励规模种粮合作社加入联合社，引导一般种粮农户通过合作社加入联合社。市本级从2016年开始通过联合社统一申报的规模种粮补贴，市区财政增加每亩20元的奖励。四是支持联合社开展公共服务和社会化服务。如支持联合社组织开展秸秆还田工作，市本级对联合社社员进行秸秆还田的，市财政给予20元每亩的补助。

　　此前，市本级规模种粮补贴标准为每亩100元，目前市本级规模种粮面积为23.5万亩。“如果全部加入到联合社申请种粮补贴，市区财政就要多拿出470万元，这对农民来说还是很有吸引力的。”俞强说道。

　　嘉兴市财政局相关负责人表示，通过这些措施，引导建立完善粮食生产经营体系。发挥组织联合优势，降低粮食生产成本，延伸产业链，提高产品附加值，注重加强内生发展机制建设，促进联合社可持续发展。

　　目前，桐乡市已成立3家粮食专业合作社联合社，其中石门镇的“桐乡市石门湾粮食专业合作社”已于2015年12月29日完成注册。该合作社由石门镇9家粮食专业合作社发起组建，注册资本33万元。