名称：关于要求解决桔杆焚烧问题的建议

　　案由概况：

　　随着社会的快速发展，各种影响大气环境污染的种类和总量也日趋增多，已经严重影响了人们的物质文化生活质量，虽然地方各级政府也先后出台了相应的政策和文件，也起到了较好的作用，但是，有的行业和领域污染大气环境的现象依然十分严重，特别是农田桔杆焚烧现象仍是较为普遍，群众反响较大，不但影响身体健康，而且还存在着较大的安全隐患，务必引起各级政府的高度重视。

　　秸秆焚烧的危害：桔杆焚烧给大气造成污染，既是现实的又是潜在的民生问题，主要有四大危害，一是焚烧时大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物等污染深度明显升高，危害人体健康；二是造成周边烟雾，道路能见度降低，交通安全隐患较大；三是破坏土壤结构，经过焚烧的地块，地表中的微生物被烧死，腐殖质、有机质被矿化，破坏了生态系统；四是有离村庄较近的田块进行杆桔焚烧时，一旦火势扩大可能可能危及民房，甚至无法撤离危及生命。

　　秸秆处理方式：以王江泾为为例，目前推行的秸秆处理方式有两种，一种是在秸秆上撒腐蚀剂加快秸秆腐烂还田，但是由于效果缓慢、不明显，老百姓都不接这样的处理方式；另一种则是利用嘉爱斯热电农业废弃物焚烧综合利用发电、供汽项目(2015年9月正式启动)，由合作社统一收集秸秆，供应给嘉爱斯热电有限公司，从而实现秸秆综合利用。

　　操作中存在的问题与困难：1.资金不足，合作社运营困难：嘉爱斯热电有限公司对所收购秸秆有粉碎、打捆的要求。市场上一台打捆机的价格少则10几万元，多则300万元，还要加上人工工资、收购秸秆付给农户的费用(田里未打捆的20元/亩，农户自行打捆好的50元/亩)，以及堆场租金1200元/亩。目前，只有农机上的偏低的补助，因此，主体运营十分困难。

　　2.设施用地审批难：由于秸秆堆场目前承租的是农保田，因此农业设施用地审批困难，而嘉爱斯热电有限公司对所收购秸秆要求粉碎、打捆的要求，设施用地问题不解决，直接影响秸秆后期收购。

　　办理情况：

　　一、关于尽快出台对秸秆回收项目扶持政策，相应提高农机补助及贷款贴息，缓解主体运行压力，鼓励秸秆回收工作的建议。区委区府非常重视，去年底以来主要领导、分管领导多次调研，今年3月底区政府常务会议讨论通过《秀洲区农作物秸秆综合利用实施方案(试行)》，出台了一系列扶持政策：对秸秆能源化用于新嘉爱斯热电厂发电的收贮主体，财政给予每吨秸秆100元的补助；对收割机加装、改装秸秆粉碎装置，每台补助0.2万元；对购置秸秆捡拾压捆机、搂草机等重点收集机械，每台补提高到80%；对现有拖拉机配套的秸秆还田机、复式开沟机、反转灭茬机等秸秆还田常规机械，区及区以上每台补贴40%。对村实行秸秆还田和禁烧工作奖励补助制度，按照产生秸秆农作物种植面积每亩20元的标准，对全年没有发生秸秆露天焚烧的村进行奖励；每年评出利用秸秆进行青贮饲料、食用菌基料、覆盖栽培示范等成效明显的主体3-5个，每个给予3-10万元的奖励。对秸秆能源化收贮企业给予参保保费的70%补助，每个企业最高不超过1万元补助；对秸秆收贮企业落实设施农用地，用电按照农业用电标准执行；并享受上级文件规定的有关税收政策和贷款贴息等政策。

　　二、关于落实秸秆堆场农业实施用地审批手续，确保秸秆粉碎、打捆的顺利进行的建议。区国土、农经等部门进行了认真研究，5月中旬，我区出台了《秀洲区设施农用地备案管理办法(试行)》，明确配套设施用地规模，对为粮食生产提供纯农机作业服务的农机专业合作社、农机作业服务公司等农机服务组织，在上述配套设施用地规模规定内保障其粮食烘干库房和农机库棚等设施用地，用地规模可按实际拥有农机具数量情况合理确定，最多不超过3亩；50亩以上的规模化粮食生产的配套设施用地，原则上控制在种植面积的0.6%以内，最多不超过3亩。《秀洲区农作物秸秆综合利用实施方案(试行)》也明确要求对秸秆收贮企业落实设施农用地。据实地调查测算，一个5000吨的秸秆堆场需要25亩的用地，大部分面积不建建筑物，可不破坏耕作层,不纳入设施农用地管理；秸秆打捆以及管理用房，在660平方米以内按实际需要办理农用地转用审批手续。目前，全区已有7家收贮主体申报了设施农用地，目前正在审批办理中。

　　三、关于新嘉爱斯统一向各村承租秸秆堆场，缓解运营主体资金压力，便于统一管理的建议。我区多次与新嘉爱斯沟通，新嘉爱斯明确表示在收贮环节不介入。新嘉爱斯原来要求各收贮主体对秸秆粉碎粗加工后再送至发电厂，难度大，成本高。前期，经省、市、区多方协调，明确由新嘉爱斯统一承担秸秆粗加工工序，现新嘉爱斯相关项目正在建设中。5月中旬区农经局专门组织召开了收贮企业与新嘉爱斯对接会议，经充分协商，新嘉爱斯承诺为缓解收贮企业资金压力问题，收贮企业在办理相关抵押手续后，可适当进行垫资，以缓解运营主体的资金压力。

　　推进秸秆收贮发电是个大方向，但区、镇政府、相关企业碰到的困难也很多，相关利益联结机制还有待完善。从行政推动看，按现有政策，区、镇政府推进秸秆综合利用和禁烧工作，每年需要拿出2000万元左右的资金，财政负担很重。新嘉爱斯是省级国企，秸秆发电、供汽项目是省重点项目，得到了省里的专项扶持政策，理应为秸秆禁烧工作提供更大的方便。但新嘉爱斯方面反映其面临的困难也很多。初步测算，目前燃煤发电上网价0.5365元/千瓦时，热值为7000千卡/吨的标准煤到厂价格约600元/吨；秸秆发电上网电价提高到了0.75元/千瓦时，但晚稻秸秆热值仅2800千卡/吨(水分20%以内)，折算下来，要维持同等发电成本，秸秆到厂价格应该在320元/吨左右。新嘉爱斯测算，即使晚稻秸秆到厂价格以320元计，因为要承担秸秆粉碎粗加工成本，其每年仍要亏损2000万元左右。从收运贮环节看，由于秸秆分布散、体积大、易霉烂等原因，成本很高。初步测算，每一吨晚稻秸秆从收运、贮存，再到送至新嘉爱斯，综合成本高达550元左右，大小麦油菜秸秆高达750元左右，按现有价格、政策和运作模式，收贮企业会严重亏损。

　　为此，我区已多次多层面向省、市政府反映，省、市政府有关领导也多次调研协调，总的原则是坚持政府主导、市场化运作。省政府领导明确要求市政府在充分调查研究基础上指导新嘉爱斯合理定价，在试行过程中不断完善，保证基层收贮企业有一定的利润空间，保证发电秸秆有序供给；各级财政以一定补助或项目支持形式埋单(包括省级国企新嘉爱斯可能的亏损)。市政府已多次召开协调会，近期新嘉爱斯将明确收购价等有关事项。在新嘉爱斯合理定价基础上，基层收贮企业完善设施，加强管理，与广大经纪人、农户通过市场化运作磨合，探索建立互惠的利益联接机制，提高效率，通过优胜劣汰，产生一批相对稳定的收贮企业与新嘉爱斯合作，最后形成相对稳定的秸秆收、运、贮、发电产业链。经过一个阶段的探索，最终政府、收贮企业和新嘉爱斯三者关系能达到一个平衡点，共同把秸秆收贮发电这个项目做好。

　　下一步，区、镇两级将加大对收贮企业的培育引导，鼓励建设标准化收贮点，充分发挥村级组织优势，有序利用农村闲散劳动力等资源，建立完善与经纪人、广大农户互惠的利益联接机制(特别是探索激励农户或经纪人成片、小规模收集的利益联接机制)，调动经纪人、广大农户的积极性，降低收贮总成本，确保市场化运作不亏损，确保多余秸秆收运利用到位，进一步降低露天焚烧秸秆风险。

　　四、关于加大生态环境保护力度，开展广泛宣传，让农民真正了解秸秆焚烧的危害性和安全隐患，提高农民的环保意识的建议。一方面，加大宣传力度。去年下半年以来，我区利用各种媒体及多种方式，广泛宣传《大气污染防治法》及相关法律法规、露天焚烧秸秆的危害、全面禁烧对保障空气质量的重大意义，提高农民对大气环境保护和秸秆禁烧工作的认知。各镇在抓好种植大户宣传的同时，重点加强对散户宣传引导,村组干部挨家挨户宣讲农作物秸秆综合利用和禁烧的政策，确保每户都收到禁烧通知书，并签收回执，同时会同教育部门，加强对学生的科普教育。今年以来，全区已发放《关于禁止露天焚烧农作物秸秆的告知书》7万余份、张贴《嘉兴市秀洲区人民政府关于禁止露天焚烧秸秆的通告》5000余份，悬挂横幅1000余条，努力营造氛围，广大农民群众保护环境禁烧秸秆的意识有了较大提高。另一方面，坚持法治，从法治角度加大对农民的教育，坚持违法必查处，政策必联动。去年，我区查处露天焚烧秸秆案件10起，取消涉农补助10户，起到了一定教育作用。今年，各镇、村分解任务，层层动员，干部包村、包片、包户，所有禁烧工作都定区域、定时间、定任务、定人，实行网格化管理，将露天禁烧责任落实到村、到田头地块、到生产主体。区成立3个巡查组，人员由行政执法局、农经局、交通局、公安分局、环保局组成，在全区范围内进行分片巡查。截止6月1日，全区已查处露天焚烧秸秆案件17起。近日，区秸秆综合利用和禁烧工作领导小组已部署，要求各镇、街道加快立案查处进度，做到违法必查处，同时政策联动，对查实的过火点，一律取消相关涉农补助，目前相关工作正在推进。

　　下一步，必须进一步强化宣传，力争家喻户晓，深入人心。总之，推进秸秆综合利用和禁烧是一项长期的工作，任务很重，需要堵疏结合，多措并举，齐抓共管，我们将加大探索，不断总结完善，加快实现秸秆全面禁烧和综合利用工作目标。

　　五、关于科学激励引导农民改变露天焚烧秸秆陋习的问题。一方面，我们加大宣传力度。去年下半年以来，我区利用各种媒体及多种方式，广泛宣传《大气污染防治法》及相关法律法规、露天焚烧秸秆的危害、全面禁烧对保障空气质量的重大意义，提高农民对大气环境保护和秸秆禁烧工作的认知。各镇在抓好种植大户宣传的同时，重点加强对散户宣传引导,村组干部挨家挨户宣讲农作物秸秆综合利用和禁烧的政策，确保每户都收到禁烧通知书，并签收回执，同时会同教育部门，加强对学生的科普教育。今年以来，全区已发放《关于禁止露天焚烧农作物秸秆的告知书》7万余份、张贴《嘉兴市秀洲区人民政府关于禁止露天焚烧秸秆的通告》5000余份，悬挂横幅1000余条，努力营造氛围，广大农民群众保护环境禁烧秸秆的意识有了较大提高。另一方面，坚持法治，从法治角度加大对农民的教育，坚持违法必查处，政策必联动。去年，我区查处露天焚烧秸秆案件24起，取消涉农补助7户，起到了一定教育作用。今年，截止6月1日，全区已查处露天焚烧秸秆案件17起。近日，区秸秆综合利用和禁烧工作领导小组已部署，要求各镇、街道加快立案查处进度，做到违法必查处，同时政策联动，对查实的过火点，一律取消相关涉农补助，目前相关工作正在推进。

　　下一步，我们将进一步强化秸秆禁烧宣传，力争做到家喻户晓，深入人心。区、镇两级将加大对收贮企业的培育引导，鼓励其建设标准化收贮点，充分发挥村级组织优势，有序利用农村闲散劳动力等资源，建立完善与经纪人、广大农户互惠的利益联接机制(特别是探索激励农户或经纪人成片、小规模收集的利益联接机制)，调动经纪人、广大农户的积极性，降低收贮总成本，确保市场化运作不亏损，确保多余秸秆收运利用到位，进一步降低露天焚烧秸秆风险。

　　六、关于建立多渠道秸秆收集运输等环节的资金问题。近年来，我区坚持一手抓焚烧，一手促利用，大力推广秸秆还田、饲料化利用、秸秆覆盖栽培、秸秆基料化利用，尚有部分废弃秸秆没有去路，推进秸秆收贮发电是个大方向，但碰到的困难也很多。在现有国家宏观政策框架下，省、市、区三级政府正在共同研究探索。完全的市场化运作，秸秆收贮发电项目就无法实施。政府大包大揽，成本之大又难于承受。目前我们探索推进的模式，正是在严格禁烧管理基础上，政府购买公共服务和市场化运营相结合的模式。一是政府在充分调查研究基础上指导新嘉爱斯合理定价，在试行过程中不断完善，保证基层收贮企业有一定的利润空间，能正常收、贮、运，保证发出电秸秆能有序供给；各级财政以一定补助或项目支持形式埋单(包括省级国企新嘉爱斯可能的亏损)，相当于政府和国企联合购买秸秆收贮发电的公共服务。市政府已多次召开协调会，近期新嘉爱斯将明确收购价等有关事项。二是在新嘉爱斯合理定价基础上，基层收贮企业与广大经纪人、农户通过市场化运作磨合，探索建立互惠的利益联接机制，加强管理，提高效率，优胜劣汰，产生一批相对稳定的收贮企业与新嘉爱斯合作，最后形成相对稳定秸秆收、运、贮、发电产业链，全面实现秸秆禁烧和综合利用工作目标。