名称：关于推进村、社区居家养老的建议

　　案由概况：随着人口老龄化的加速发展，养老方式从家庭养老走向社会养老是大势所趋。村、社区则成为社会化养老服务的最佳载体。村、社区养老可以弥补因子女远离而造成的赡养不周，老人不必离开熟悉的生活环境、离开熟悉的邻里，到陌生的环境中接受照顾，是一种充满亲情、乡情的养老方式。

　　一是资金投入不足。开展居家养老服务需要一定经费保障，目前政府财政资金投入仍嫌不足，只能开展基本的服务工作。因资金原因，无法满足更多老人更广泛的需求。

　　二是服务场地缺乏。部分村、社区的办公用房本来就十分紧张，没有足够空间拓展定点的居家养老服务项目。而向社会租赁场地，村、社区往往无力承担租赁费用。许多村、社区只能利用仅有的活动室、图书室等社区公共服务设施，向社区老年人提供一些棋牌、图书等少量的休闲娱乐服务项目，难以满足广大老年人多样化生活服务需求。

　　三是配套措施不全。其一，居家养老综合服务场所没有纳入村、社区基础设施建设配套计划。其二，缺少吸引社会服务机构参与的扶持政策。其三，缺少动员社会志愿者常态参与的激励机制。

　　四是专业人员缺少。村、社区老年人对自身生活质量要求的不断提高，对高素质的专业服务人员的需求也将日益迫切。目前专业服务人员严重匮乏的现状将制约居家养老服务档次和功能的提升，进而制约服务工作的深入开展。主要原因是认为服侍老人又脏又累、工资不高，不大愿意从事为老服务业，也对居家养老服务工作的推进带来一定难度。

　　办理情况：

　　一、加大力度，提升居家养老服务。

　　一是加大居家养老服务设施建设力度。目前已建成村(社区)居家养老服务照料中心72个，总投入资金2500多万。居家养老服务照料中心除配备基本的老年棋牌室、阅览室等功能外，还配备了日间照料、老年食堂等功能，以便为社区老人提供更多、更好的服务。今年，我们将进一步扩大居家养老服务照料中心的转型升级建设范围，为老人提供日间照料、休闲娱乐等服务。2015年全区计划创建40个村(社区)居家养老服务照料中心，到2017年实现全覆盖。

　　二是完善并落实居家养老服务可持续发展机制。对已建的居家养老服务照料中心进行等级评定，落实各项政策措施，健全居家养老可持续发展机制，对创建验收合格的5A、4A、3A级居家养老照料中心，分别给予20万元、10万元、5万元一次性基础设施建设补助，对营运正常的5A、4A、3A级居家养老服务照料中心，采取以奖代补的形式，每年分别给予8万元、5万元、3万元的运行奖励。鼓励民间资本多形式、多渠道兴办各类为老服务实体，采取购买服务、项目委托、以奖代补等引导社会力量开展居家养老服务，重点扶持发展一批专业从事居家养老服务的企业和民办非企业单位。目前，全区已有15个居家养老服务照料中心引入社会组织运作，丰富了服务内容，提升了服务质量。

　　三是搭建居家养老服务信息平台。拟建设秀洲区长者关爱服务信息中心，项目由政府出资，委托社会组织建立居家养老服务信息平台，为全区老人提供提供紧急救助、日常照料、家政服务、健康咨询、法律咨询、精神慰藉等适合老年人的服务项目，项目即将启动，计划2015年底建成。

　　二、加快步伐，完善养老机构建设。

　　一是不断完善公办养老机构设施。近几年来，我区先后投入3000多万元对原有镇、街道的敬老院进行全面的功能提升，以原来单一保障农村五保和城镇三无人员扩大到向社会老人开放。油车港镇敬老院在原有的功能基础上进行转型升级为养老服务中心，新建的养老服务中心870多平方米，投入资金700多万元，新增床位数100张，接收社会老人。目前，该养老服务中心已入住社会老人25人，并与镇卫生院签订协议，由卫生院定期派医生上门为老人开展各项治疗检查，日常内部管理委托社会组织。王江泾镇投入1200多万元的养老机构服务中心新增床位120张，以公建民营的方式运作。今年，按照我区养老服务业综合改革试点要求和前妻养老服务场所安全大排查情况，正在规划实施敬老院改造提升工程。

　　二是推进民办养老机构发展。全区目前已建1家民办养老机构“秀湖恩慈护理院”，该护理院位于新城街道秀庄路，设有床位130张。在建的民办养老机构有2家，置信福康颐养院及置信福康花园，项目位于高照街道洪高路，置信福康颐养院为民办非营利性养老机构，设有床位150张，将于2015年底改建完成；置信福康花园为民办营利性养老机构，设有床位1650张，将于2016年底建设完成。即将动工的有1家“新安老年护理之家”，项目投资2.5亿元，拟设养老床位660张，已于2015年5月开工建设。民办养老机构的进驻，将大幅度提高我区的养老机构床位，同时，也将满足不同阶层老年人入住机构养老的需要。

　　三是启动建设养医结合的护理院建设。王店镇、洪合镇养医结合的老年安养护理院项目将于2015年底前开工建设，项目利用各自卫生院空余地块，结合医疗优势，推进医疗卫生与养老服务相结合，实现资源共享，提高养老品质。

　　三、循序渐进，加强养老服务队伍建设。

　　一是通过培训，提高养老服务人员的素质。2014年，在全区层面开展了居家养老服务照料中心工作人员培训及失能、半失能家庭护理人员上门培训，共培训850人次，2015年，我们还将完成1000人次的培训。

　　二是通过政府购买服务、引入专业为老社会组织的办法缓解了养老服务人员不足的现状。目前，区老年活动中心、王店镇敬老院、王江泾镇敬老院、油车港镇敬老院以及全区15个居家养老服务照料中心委托社会组织管理，反响良好。

　　同时我们还要进一步加大宣传社会养老服务体系建设的重要意义、目标任务，引导社会各界积极参与和支持；进一步宣传《老年人权益保障法》、《浙江省社会养老服务促进条例》等政策法规，维护老年人合法权益；大力宣传养老服务典型，广泛开展志愿服务，营造爱老助老的良好风尚。