“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，也是嘉兴抢抓机遇实现跨越发展的重要时期。在全国经济进入新常态的背景下，坚持把创新放在发展全局的核心位置，全面实施创新驱动发展战略，不仅是适应新常态的重要抓手，更是嘉兴实现经济发展调速不减势、量增质更优的迫切需要。

　　基于此，《中共嘉兴市委关于制定嘉兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)将创新作为引领发展的“第一动力”，提出始终坚持“制造业强市”不动摇、始终坚持“服务业兴市”不动摇，加快先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，全力构建现代产业新体系。

　　关键词：

　　“双轮驱动”

　　“十二五”期间，面对错综复杂的外部环境，我市牢牢把握稳中求进、转中求好的工作总基调，全力打好转型升级“组合拳”，全市综合实力跃上新台阶。其中，“十二五”期间，我市工业经济保持了稳中有进、稳中有好。数据显示：2015年底，全市完成规上工业总产值7572.8亿元，总量列全省第四；2011至2015年，规上工业总产值年均增长10.9%。2015年规上工业增加值为1449亿元，2011至2015年，规上工业增加值年均增长8%。

　　总量进一步做大的同时，工业产业结构进一步优化，质量和效益明显提升。2015年，高新技术产业规上增加值612.4亿元，占全部规上工业增加值的比重为42.3%；2015年电子信息和装备制造总产值占全市规上工业总产值的30%以上；全市销售收入超过100亿元的产业集群有17个。

　　现代服务业也交出了不俗的“答卷”。“十二五”以来，我市认真实施服务业优先发展战略和服务业倍增发展计划，加大有效投入和招商引资力度，推进平台建设和企业培育，服务业发展环境进一步优化，综合实力进一步增强。2015年全市服务业增加值达1526.93亿元，“十二五”期间年均增长10.1%，高于同期GDP增速约1.5个百分点。五年间，服务业占GDP的比重从36.8%提高到43.4%，服务业经济增长贡献从32.8%提升至52.9%，服务业在经济发展中的地位不断提高，逐渐成为全市经济转型升级的中坚力量。

　　但是，跳出嘉兴看嘉兴，无论是放在全省范围内比较，还是和周边优秀城市相比，我们依然可以看到不小的差距，感受到“标兵渐远、追兵渐近”的严峻挑战。

　　“装备制造业发展占比较低且缺乏竞争力，信息经济核心产业发展基础不够扎实、产业集聚程度不高、高层次人才和平台缺乏，这些都是嘉兴工业经济发展中依然存在的‘短板’。”市经信委主任卓卫明分析说。

　　而服务业发展，也依然面临着增加值占GDP比重低于全省平均水平，产业内部结构不合理，许多产业仍然规模较小、层次较低的“尴尬”。

　　直面成绩，正视“短板”，在经济发展进入新常态后，嘉兴如何从实际出发、转变发展方式，加快结构调整，是“十三五”时期的关键任务。站在“十三五”的起点上，正处于工业化中后期的嘉兴，做出了审慎的选择。《建议》提出，“十三五”期间，嘉兴将做到“两个始终坚持”——始终坚持“制造业强市”不动摇，始终坚持“服务业兴市”不动摇，加快先进制造业和现代服务业“双轮驱动”。

　　“国家制定的‘中国制造2025’既包含要大力推进先进制造业转型升级，也包含推进制造业服务化、大力发展现代服务业。特别是在新常态下，要积极扶持新经济、新业态、新模式的发展，这几个‘新’也大多是现代服务业范畴。所以市委‘十三五’规划建议中提出‘两个始终坚持’、‘双轮驱动’，不是两方面摆摆平，而是期望遵循经济发展的客观规律，推动嘉兴经济更好更快发展。”市委相关负责人进一步阐述道。

　　关键词：

　　锁定“四化”方向强制造

　　“无论是从制造业发展规律，还是从发达国家发展实践看，制造强则经济强，没有发达的制造业基础，再好的蓝图和梦想也将落空。”卓卫明向记者分析说，从国家层面看，实施“中国制造2025”是适应全球经济竞争格局的客观需要；从省级层面看，实施制造强省发展战略是落实“中国制造2025”的具体行动；而从我市实际看，实施制造业强市发展战略是打造嘉兴工业经济升级版的内在要求。

　　如何进一步做强嘉兴的制造业？《建议》提出，“十三五”期间，我市将着眼建链、补链、强链，积极实施智能终端、智能照明、智能制造装备、农林机械、汽车及零部件、精品纺织、品牌女装、皮革制品、化工新材料、光伏新能源等“十大产业链”提升工程，促进产业关联发展、链式发展。

　　此外，我市还将继续深入推进“四换三名”工程，大力实施“创新+、技改+、集约+、互联网+、大企业+”及“污染-、能耗-、地耗-”“五加三减”和“四化千项”等行动，加快传统优势产业装备更新和智能化、绿色化改造，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，全面推进产业技术工艺创新、信息技术融合和商业模式创新，培育一批具有国际竞争力的创新型龙头企业，推动嘉兴制造向“嘉兴质造”、“嘉兴智造”转变。

　　“嘉兴制造要真正实现‘强’，我们认为‘十三五’期间，必须推动它往智能化、绿色化、服务化、国际化这四个方向发展，未来5年，我们将围绕每一方面实施1000个项目。”卓卫明告诉记者，当前，嘉兴既面临国家实施“中国制造2025”、“互联网+”等战略机遇期，也迎来了世界互联网大会永久落户、被列为全国“新型智慧城市”标杆市、“宽带中国”示范城市试点和互联网经济创新发展综合试验区等新契机，在机遇的叠加推动下，嘉兴制造业将迎来良好的发展机遇。“十三五”期间，嘉兴将深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，加快发展方式转变，持续推动产业迈向中高端，力争到“十三五”末，规上工业总产值突破万亿。

　　关键词：

　　推动服务业占比超过工业

　　《建议》提出：力争服务业占全市生产总值比重年均增加1.2个百分点。“通过未来5年的努力，把服务业打造成嘉兴第一大产业。”市服务业发展局副局长沈新良告诉记者，对此，他信心满满。

　　信心来自哪里？沈新良分析说，首先，嘉兴服务业增加值占GDP比重低于全省水平，同时批发零售业占比接近40%，而诸如科技信息服务业这样的新兴服务业规模较小、占比较低，这些既是“短板”，但也意味着巨大的发展空间。其次，随着制造业发展迈向中高端，制造业和服务业发展的融合发展、跨界发展将成为必然趋势，也会给检验检测、信息服务等生产性服务业带来更多发展机会；第三，随着供给侧改革的深入推进，为更好地满足人民群众的消费需求，旅游、商贸、健康医疗等服务业领域将打开更大市场。

　　如何实现服务业兴市？《建议》提出，嘉兴将发挥区位等优势，大力发展特色楼宇经济，进一步做大做强现代物流、科技与信息服务、金融、文化旅游和健康服务业。把生产性服务业作为引领制造业提升的突破口，大力发展研发设计、商务咨询、电子商务、总部经济、人力资源、节能环保、检验检测等服务业；顺应消费升级需求，大力发展智能、绿色、安全的现代商贸、运动休闲、居民和家庭服务、教育文化等生活性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。

　　着力提升发展平台，《建议》提出，我市将以嘉兴现代服务业集聚区为龙头，全面提升省、市级服务业集聚(示范)区建设水平，促进服务业规模化、品牌化、国际化发展。

　　“‘十三五’期间，我们将积极开展服务业强县(市、区)培育工程，争创省级服务业强县(市、区)试点地区。到2020年，全市服务业省、市级集聚区达到50个左右，其中,营业收入超百亿8个、超十亿20个，成为服务业规模化发展的重要载体。”沈新良说。

　　此外，《建议》还提出，我市还将以上海迪士尼开园及我市引进启动一批百亿级重大旅游项目为契机，坚持市场化导向，着力推进旅游资源整合和产品开发，促进旅游业和其他产业相融合，全力打造运河国际旅游休闲城市。