□辉煌十二五·我们这五年

　　2014年9月，秀洲区被省政府列入第一批要素市场化配置综合配套改革扩面地区。从那一刻起，要素市场化配置改革犹如一把破解体制障碍的钥匙，成为秀洲区域经济转型升级的重要助推力。从建立公开公正的绩效综合评价机制、建立差别化的资源要素价格机制、建立“腾笼换鸟”激励倒逼机制、推进行政审批中介机构改革和健全金融、人才要素支撑保障机制等多个方面，已深刻改变着秀洲。

　　在这场资源要素市场化配置改革中，秀洲区选择的改革路径是大胆冲破体制机制障碍，通过建立亩产效益评价和差别化配置机制，让各种要素快捷、高效、顺畅地流向优质企业和市场主体，为全域的经济结构调整和产业升级提供源源不断的动力。眼下，要素市场化配置改革的浪潮，在秀洲正势如破竹。

　　【我们这五年】2014年，秀洲开展了一场工业绩效变革——对辖区内的工业企业发展绩效进行全面普查。根据工业企业2013年度各项考核指标数据，秀洲分规模以上工业企业、规模以下工业企业两个类别，按照绩效综合评价得分降序排列，将全区工业企业分为A、B、C、D四类。A类为优先发展类，指资源环境效益好、贡献大的企业；B类为鼓励提升类，指效益相对较好，但发展水平有待提升的企业；C类为重点提升类，指效益与贡献相对较差的企业；D类为落后整治类，指发展水平落后、综合效益差的企业。

　　2015年6月，针对评价对象、评价指标、指标基准值、分类办法、指标计算、数据来源等方面内容，秀洲区进一步完善工业企业绩效评价体系。此次调整，最大限度提高了绩效评价及其结果的公平、公正及易操作性。9月，秀洲区2014年度工业企业绩效综合评价结果公布，全区406家规上企业和1338家规下企业的绩效发展“成绩单”正式揭晓。全区406家规上企业中，获评Ａ类企业达到86家、Ｂ类226家、Ｃ类76家、Ｄ类18家，1338家规下企业中，获评Ａ类企业达到138家、Ｂ类544家、Ｃ类603家、Ｄ类53家。

　　此次绩效评价结果显示，与上一年度相比，秀洲区工业经济发展质量提升趋势明显，以规上工业发展为例，全区规上工业的亩均税收增长了21.32%，亩均工业增加值增长了11.93%，全员劳动生产率也提升了9.7%。“绩效评价关键在于结果的落实、运用。”秀洲区经济信息商务局有关负责人表示，接下来，秀洲将按照“每季公布、每半年运用”的企业绩效综合评价动态管理机制，加强对绩效评价结果的运用，以此促进全区工业企业进一步加强创新驱动转型升级发展步伐。

　　【辉煌十二五】建立工业企业绩效评价体系，只是深化资源要素市场化配置改革的基础。如何运用绩效评价结果来配置资源，让各种要素快捷、高效、顺畅地流向优质企业和市场主体，秀洲区陆续出台差别化配置资源要素政策。

　　这些年，秀洲区印发《用能总量指标有偿使用和交易实施意见（试行）》，充分运用市场手段，对全区用能总量指标实行市场化配置，以此切实提高资源要素配置效率和节能降耗水平，推动工业经济转型升级。

　　秀洲区出台《差别化用电改革实施意见》，以价格倒逼机制，引导高耗能、低效用企业加大节能降耗改造、提高亩产效益，同时，加快淘汰高能耗落后产能和取缔违法生产经营企业，推进全区产业结构转型升级，实现资源优化配置。

　　稳步实施“两退两进”，扎实推进落后产能的淘汰工作，破解资源要素制约，提高资源要素优化配置和利用效率，提升经济发展内涵和质量，推动产业结构优化升级，实现经济社会可持续和转型升级发展。

　　在市本级率先建立了中介机构管理服务中心。通过管理上实行“三个统一”——统一承诺时间、收费和服务标准，运作上实行信息公示、考核评定、清退淘汰“三大机制”，中介机构的运行得到了有效的规范和提升。