每周二，秀洲区新塍镇秀水社区83岁的独居老人朱玲英家中，“小姐妹”赵美珍如期而至，像往常一样，送上新鲜的果蔬，陪她聊天谈心，清理房间。

　　赵美珍只是新塍镇众多志愿者中的一员，通过发动社会力量，去年以来，像赵美珍一样，近200名志愿者走进120名独居老人家庭，以邻里结对帮扶的形式，提供亲情陪伴志愿服务，有效解决了这一特殊群体“老无所依”的问题。

　　这一切，均得益于新塍镇作为全国83个创建“全国社区治理和服务创新实验区”唯一的镇级单位的实践。两年来，通过积极探索，创新社会机制、服务，撬动社区治理，新塍已形成“社会机制主导，政府、社会与市场良性互动合作”的社区发展机制新模式。

　　“随着社会的发展，居民已从‘被管理的单位人’转变为‘自主的社区人’，社区这一基层组织，在社会力量的融入下，正不断强化自治和服务功能。”新塍镇党委书记陈建祥说。

　　多方参与

　　破解公益资金之困

　　撬动社区治理，关键在强化自治和服务，首要是建立大量的社会组织。而“为钱所困”一直是社会组织面临的普遍难题，如何破解？

　　2014年8月，新塍镇成立了“社区发展基金会”，通过政府资助、社会募集、接受捐赠等方式整合社会资源，支持社区及社会力量创办公益服务项目。经过一年多的实践，目前，该基金会已筹集资金500多万元。“我们把‘社区发展基金会’作为支持社区发展创新实验的核心社会组织。”陈建祥表示。成立以来，已资助了23个社会组织创办了公益服务项目。

　　如今，新塍镇“社区发展基金会”已经成为社区的一股新兴力量，破解了社区治理中资金从何而来的困局。不仅如此，通过该基金会的“引力”作用，还激发了社区社会组织的活力，助力创新社区治理，承接起政府服务职能，逐步实现从政府主导到社会力量主导的转变。

　　与此同时，新塍镇还探索创新“商会互助基金会”这一社会组织帮扶企业的模式，通过为会员企业提供续贷资金服务，70%服务费进入基金会或直接用于公益事业，既破解了企业续贷资金周转难题，又使公益金有了保障，实现双赢，今年已产生30多万元的公益服务资金。

　　自下而上

　　创新社会化运作模式

　　从脏乱差的小区卫生到整洁干净的花园小院，从漠不关心到积极参与，新塍镇改变的不仅仅是居住环境，还有居民的生活理念和生活态度。“现在我们社区就像一个大家庭，我们就是团结互助的一家人。”居住在新塍镇近10年的居民胡须认为，是社会组织引导的社区自治让这里发生了翻天覆地的变化。

　　在社区服务中如何破解“小马拉大车”的难题？新塍镇引入了“恩派”、“孝慈”两个社会组织，将社会组织打造成公共服务的基层“触手”，并由“孝慈”发起成立本地社工机构“新塍镇家庭社会工作服务中心”(以下简称“新塍社工”)，作为社区现有社会组织的管理、协调与服务的主导力量，统筹、协调、组织社区社会组织开展社会建设活动，调研、培育、发展与居民实际需求相符的新的社会组织，协助、代理、跟踪新的社会组织的申报工作。如今，在创建部和新塍社工的推动下，新塍镇已建立全区首个镇级社会组织培育发展中心，成功培育、孵化出社区治理和服务类社会组织32个。

　　据新塍镇“全国社区治理和服务创新实验区”创建部主任俞勤明介绍，这些社会组织已渗透到社区的各个“毛细血管”，以居民需求为市场调节杠杆，实施全市首个“三社”联动“社区微动力”治理与服务示范项目，链接各类社会资源，带动居民提升自治理念并通过自治来解决实际问题。

　　由社区老党员、退休教师等组成的义务巡逻队坚持每天在社区巡查，成为社区安全、环境卫生等事务的监督者；每个社区都有多个“爱心商家”，给困难群体进行打折优惠，为高龄老人和行动不便残疾人提供送货上门服务……社会组织让社区建设的旁观者变成了参与者，实现了“居民不知道什么是社会组织到自发成立社会组织”的跨越式转变，有效补充了社区服务力量。