核心阅读：“出境水好于入境水”是浙江治水的基本标准。嘉兴市投资百亿元恢复水乡生态，通过建章立制、全民参与，让2991条黑臭河流干净起来，城乡重现“短棹经行处，风披藻荇香”的水乡美景。

　　尽管是冬天，浙江嘉兴新丰镇竹林村的空气中仍弥漫着草木的清香。

　　要是两三年前，几公里远就能闻到从村里飘来的猪粪味儿，由于村里养猪专业户多，不但空气难闻，而且水黑得像酱油。

　　“那是老黄历喽！”村里的老党员周根荣说，“现在好了，臭味没了，河水清了，鱼虾又游回来了！”

　　杭嘉湖地区是我国著名的水乡，近年来，浙江省大力开展城乡水环境治理，“短棹经行处，风披藻荇香”美景重现水乡。

　　曾是全省水质最差的嘉兴市，如今二类到四类水质已经占56.7%，劣五类水基本消失，实现“‘十二五’以四类水为主体”的目标，成为浙江省水乡治理的典型。

　　还历史欠账，2991条黑臭的水乡“毛细血管”通畅起来、干净起来

　　时光回到2008年，嘉兴的劣五类水占了58%，三类以上水基本绝迹。跨界河湖交接断面水质考核时，是全省唯一的“不合格”地市，生态考核也在全省11个市中垫底。

　　嘉兴位于我国江南水乡的核心区域，北面接太湖，南邻杭州湾。太湖流域水污染治理已经开展了20多年，嘉兴境内水体为何还是脏？首先，经济在发展，污水排放的绝对量在增加，而且随着城镇化的快速推进，生活污水的量增长更快。统计显示，嘉兴河湖里的污水，40%来自农业污染、40%来自城乡居民生活污水，只有20%来自工业污染。其次，除了自身污染，嘉兴也有自己的苦衷：由于地处太湖流域下游，80%的水来自外省、外市。

　　水乡治理之难，还在于30多年的工业化、城镇化，把江南水乡原有的水系破坏了，在治理过程中大家把注意力集中在太湖和骨干河道的治理，而如蛛网状分布的河浜湖汊，被长期忽视。这些河浜湖汊就像是无处不在的“毛细血管”，直接影响水乡的生态环境。

　　“大家以为太湖水变清了就万事大吉，其实不然。2010年前后，仅我们市里就摸排出黑臭河道2991条，有些河道垃圾居然多到人可以在上面行走。”嘉兴市治水办副主任徐明良说。

　　为此，嘉兴市从2013年起投入百亿元专项资金，决心还清历史欠账，恢复水乡生态美景。

　　过度养殖，成为农业污染主要来源，严重影响“毛细血管”的健康。2013年，嘉兴启动生猪减量升级工程，生猪从原来存栏270多万头，下降到现在的33万头左右，拆除1500多万平方米违章猪舍，投入35亿元，用于补偿和培训农民再次就业。根据新编制的城乡生活污水处理行动计划，嘉兴将在3年内投资118亿元，绘好城乡一体化的污水处理蓝图。

　　生活污水收集、处理工程非常复杂，考验的不仅是资金，还有耐心。秀洲区王江泾镇18个建制村，摸索出不同模式的生活污水整治办法：金鱼桥自然村用上膜生物反应器技术、沈家浜自然村选择地埋式微动力处理模式、杨家浜自然村用德国人工湿地技术……

　　治污精细化，确保“出境水好于入境水”

　　“出境水好于入境水”，是浙江治水最基本的标准。这其实也是一个苛刻的标准——从行政界限外流入的水无论多脏，流出时必须比原来干净。

　　这场硬仗，先拿工业污染开刀。2014年，嘉兴投入近70亿元，开工建设228个重点节能降耗项目，并淘汰、关停184家高污染企业，推行工业企业污水全入网工程。短短两年，7000多家企业污水全部纳入污水处理管网。

　　“护水不是易事。只要稍有放松，污染就会卷土重来，必须用最硬的制度来管理。”嘉兴市治水办主任施震东说。仅2014年，嘉兴市就查处各类环境违法案件1300多件，罚款6500多万元，环境污染立案和司法移交的数量均居全国前列。

　　以环境容量倒逼转型升级，嘉兴不断创新机制：在全国率先推行排污权交易，在全省率先实施污染物总量控制的环境资源要素年度预算管理。经过预算，将污染物排放指标分解到各级政府、有关部门和重点排污企业，每家企业都有排污份额，必须“省着排”，最大限度防止损耗。

　　目前在浙江乃至全国推广的“河长”制，嘉兴较早就开始实行。从市委书记开始，嘉兴各级党政领导干部都担任相应河道的“河长”，成为治水第一责任人。现在，嘉兴的市、县、镇、村四级“河长”7466名，管辖全市大小河道，长度达1.3万公里。当“河长”可不轻松，若失职，要被扣“河长保证金”，还要面临问责，受到通报批评、效能告诫。

　　“水清了并不是终点，还有很多东西要思考。”施震东说，“以前，我们侧重关、拆、堵、纳，现在改为思考如何让治水走向精细化。比如，截污纳管，纳进来后怎么处理，生态怎么修复，小河微循环怎么做等。只有建立了精细化治水、流域统筹治理的理念，才能从根子上管好水。”

　　村民不再往河里丢垃圾，水清得可以游泳了

　　在嘉兴，村村都立有治水的村规民约。每条小河小浜边都竖着公示牌，河道名字、长宽、起始点、河长姓名、举报电话，统统一目了然。

　　“现在护水哪需要动员！村里人再不会往河里丢垃圾了，水清得都可以游泳。”嘉善县洪溪村村民朱美根对记者说。嘉善县洪溪村60多位村民组成护水队，一得空就扫马路、捡垃圾，村干部陆祥说：“再也没有人随便丢垃圾了，谁看见垃圾，都会自觉捡起丢进垃圾桶。”

　　据介绍，嘉兴还有6万多名治水志愿者，全年全天候为环保“挑刺”。53岁的出租车司机王德文来自安徽，是第一批“啄木鸟志愿者”，每当看到河面污染，垃圾乱倒，就会拍照发到数字城管，很快就会得到回复。专门为环保挑刺的“啄木鸟行动”参与度很高。“我去年处理了660多个电话，都是数字城管转过来的。”徐明良说。

　　“村民看到老干部自发巡查，会主动上前讲一句‘辛苦了！’这话听了真是暖心。”洪溪村书记陈俐勤说，“河长”带头下，很多老同志、村干部纷纷响应，加入“浜长”“段长”“堤长”等“民间河长”队伍。大家不计报酬，主动护水，目前全市已有“民间河长”1800多名。

　　在嘉善大云镇，48家规上企业负责人全部认领了河道，担任“企业河长”。浙江拳王实业有限公司董事长董文松说，自己的企业几乎是跟着“治水”一路走来的。最早靠做猪饲料起家，却对水“欠下了债”。治水行动开始后，老产业没了出路，被倒逼转型到更高端的宠物饲料行业去，结果利润比猪饲料高出一大截。