2014年9月，秀洲区被省政府列入第一批要素市场化配置综合配套改革扩面地区。从那一刻起，要素市场化配置改革犹如一把破解体制障碍的钥匙，成为秀洲区域经济转型升级的重要助推力。从建立公开公正的绩效综合评价机制、建立差别化的资源要素价格机制、建立“腾笼换鸟”激励倒逼机制、推进行政审批中介机构改革和健全金融、人才要素支撑保障机制等多个方面，已深刻改变着秀洲。
启动要素市场化配置改革是现实所需。近年来，土地、能源和环境等要素资源的日趋紧缺，已成为制约地方经济社会尤其是工业经济发展的主要因素。地方经济要想保持可持续发展，就要提高资源尤其是稀缺资源配置的效益，以尽可能少的资源投入，生产出尽可能多的产品，获得尽可能大的效益。如何实现这种理想状态的经济发展？就是要把企业发展质量和效益作为市场决定性的“无形之手”，把要素差别化配置规则作为政府积极可为的“有形之手”，两手合力形成企业绩效综合评价体系，使要素资源得以市场化配置，推动要素资源向优质企业倾斜。
在资源要素配置的博弈中，市场的“无形之手”与政府的“有形之手”如何形成合力？《秀洲区近期重点推进的改革工作实施方案》提出，要素资源市场化配置改革的目标就是在尊重市场“无形之手”决定性作用的前提下，充分发挥政府“有形之手”的重要作用，通过一系列制度设计，促进资源要素向优质企业的高效率配置。从而加快推动全区企业转变发展理念、发展模式、投资方式，形成单位资源产出最大化的发展导向，实现高质量的发展、有效益的发展、绿色安全可持续的发展。
在这场资源要素市场化配置改革中，秀洲区选择的改革路径是大胆冲破体制机制障碍，通过建立亩产效益评价和差别化配置机制，让各种要素快捷、高效、顺畅地流向优质企业和市场主体，为全域的经济结构调整和产业升级提供源源不断的动力。眼下，要素市场化配置改革的浪潮，在秀洲正势如破竹。截至目前，《实施方案》中确定的22项改革已完成12项，10项已在推进中。
如何在尊重市场“无形之手”决定性作用的前提下，充分发挥政府“有形之手”的重要作用，通过一系列制度设计，促进资源要素向优质企业的高效率配置？这就需要建立一套完善的工业企业绩效评价体系，利用这套标准真正实现“让多下蛋的鸡多吃食，少下蛋或不下蛋的鸡少吃或无食可吃”。
2014年，秀洲开展了一场工业绩效变革——对辖区内的工业企业发展绩效进行全面普查。按照《秀洲区工业企业绩效综合评价实施方案(试行)》，该区首次对394家规上企业和476家规下企业开展了绩效综合评价工作。秀洲区范围内，除公用电厂、给排水、污水处理外，投产一年(含)以上的规模以上工业企业，实际用地面积在3亩(含)以上或租赁厂房面积在2000平方米(含)以上，且投产一年(含)以上的规模以下工业企业，全部列入评价范围。其中，对规模以上工业企业按照亩均税收、亩均销售收入、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、单位排放工业增加值、全员劳动生产率等6个指标进行评价，对规模以下工业企业，则只按照亩均税收和单位电耗税收两个指标进行评价。
根据工业企业2013年度各项考核指标数据，秀洲分规模以上工业企业、规模以下工业企业两个类别，按照绩效综合评价得分降序排列，将全区工业企业分为A、B、C、D四类。A类为优先发展类，指资源环境效益好、贡献大的企业；B类为鼓励提升类，指效益相对较好，但发展水平有待提升的企业；C类为重点提升类，指效益与贡献相对较差的企业；D类为落后整治类，指发展水平落后、综合效益差的企业。值得一提的是，除按照绩效综合评价得分前20%、20%至80%(含)、80%至95%(含)和95%后这四大比例标准划分外，秀洲区还特别明确，纯印染、化工、电镀、造纸、铅酸蓄电池、水泥、黏土砖瓦窑等行业企业不予列入A类，属于《浙江省淘汰落后生产能力指导目录(2012年本)》中的落后产能，需实施整厂关停淘汰落后产能的企业和全省印染、化工、电镀等重污染高耗能行业整治中未能按规定通过验收的企业，一律列为D类。
今年6月，针对评价对象、评价指标、指标基准值、分类办法、指标计算、数据来源等方面内容，秀洲区进一步完善工业企业绩效评价体系。此次调整，最大限度提高了绩效评价及其结果的公平、公正，及易操作性。
2015年9月，秀洲区2014年度工业企业绩效综合评价结果公布，全区406家规上企业和1338家规下企业的绩效发展“成绩单”正式揭晓。全区406家规上企业中，获评A类企业达到86家、B类226家、C类76家、D类18家，1338家规下企业中，获评A类企业达到138家、B类544家、C类603家、D类53家。
此次绩效评价结果显示，与上一年度相比，秀洲区工业经济发展质量提升趋势明显，以规上工业发展为例，全区规上工业的亩均税收增长了21.32%，亩均工业增加值增长了11.93%，全员劳动生产率也提升了9.7%。“绩效评价关键在于结果的落实、运用。”秀洲区经济信息商务局有关负责人表示，接下来，秀洲将按照“每季公布、每半年运用”的企业绩效综合评价动态管理机制，加强对绩效评价结果的运用，以此促进全区工业企业进一步加强创新驱动转型升级发展步伐。
一场变革分高低——建立工业企业绩效评价体系
建立工业企业绩效评价体系，只是深化资源要素市场化配置改革的基础。如何运用绩效评价结果来配置资源，让各种要素快捷、高效、顺畅地流向优质企业和市场主体，需要差别化配置资源要素政策。
今年初，嘉兴市兴磊纺织有限公司有关负责人领回了用能权配额证。通过支付21.83万元，兴磊纺织成功受让了2183吨标准煤/年的用能使用权。这标志着秀洲首笔用能总量指标有偿使用权交易顺利完成。
今年秀洲区印发《用能总量指标有偿使用和交易实施意见(试行)》，充分运用市场手段，对全区用能总量指标实行市场化配置，以此切实提高资源要素配置效率和节能降耗水平，推动工业经济转型升级。
据悉，秀洲实行有偿使用和交易的范围为全区除热电联产、给排水、垃圾焚烧、污水处理等企业外，年综合耗能3000吨标煤(等价值)及以上的工业企业、列入交易范围企业所有新增用能项目和新增年耗能1000吨标煤及以上项目。所谓用能总量指标，则是指企业在一定时间周期内(通常为一年)，直接或间接使用各类能源(包括电力、原煤、蒸汽、天然气等主要能源)的权利。
年度用能总量指标配额以企业2012年和2013年较高年份用能总量为基准值，结合工业企业绩效综合评价差别化核定。如绩效综合评价A类(优先发展类)企业，单耗水平低于或等于秀洲区“十二五”末单位工业增加值能耗目标预测值的，按企业基准值的100%核定，而绩效综合评价D类(落后整治类)企业，在同样情况下，年度用能总量指标配额只能按企业基准值的90%核定。
今年8月，秀洲区出台《差别化用电改革实施意见》，以价格倒逼机制，引导高耗能、低效用企业加大节能降耗改造、提高亩产效益，同时，加快淘汰高能耗落后产能和取缔违法生产经营企业，推进全区产业结构转型升级，实现资源优化配置。首批10家工业企业被执行差别化电价。
与此同时，秀洲区还通过稳步实施“两退两进”，扎实推进落后产能的淘汰工作，破解资源要素制约，提高资源要素优化配置和利用效率，提升经济发展内涵和质量，推动产业结构优化升级，实现经济社会可持续和转型升级发展。
鼓励优势企业从要素集聚、市场整合的角度对弱势企业或产业开展兼并整合，就是秀洲区差别化配置土地资源的路径之一。在王江泾镇，嘉兴市朵朵红纺织有限公司等六家公司，一起拍得原浙江明效丰汇控股集团有限公司旗下三宗地共192.8亩，用于发展新型的纺织项目。在新塍镇，嘉兴鹏翔纺织有限公司成功收购嘉兴市巢湖电声配件有限公司100%股权，在原企业占地30.2亩的土地上，新建上马年产2000万平方米功能性面料、服装面料项目，实现了对原地块利用率的大幅提升。
区发改局经济体制改革科相关负责人称，目前，秀洲区已将综合评价结果应用到了有序用电工作、区城镇低效用地调查、区工业发展指导目录、用能总量指标核定、区工发资金申报、差别化用能、差别化电价等工作中。
一套标准量到底——实施差别化配置资源要素
一套规则管到位——政府做好“裁判员”和“保姆”
要素市场化配置改革的推进，也倒逼政府行政改革。秀洲区政府的“有形之手”在制订好“规则”的同时，还把精力放在了当“裁判”、做“保姆”上。
收费标准不统一、缺乏制度化管理、服务质量和效率不高……一直以来，在行政审批过程中，中介机构环节存在的诸多乱象被广为诟病。2014年4月，为深化行政审批制度改革，规范中介服务行为，提高服务效率，减轻企业负担，秀洲区在市本级率先建立了中介机构管理服务中心。通过管理上实行“三个统一”——统一承诺时间、收费和服务标准，运作上实行信息公示、考核评定、清退淘汰“三大机制”，中介机构的运行得到了有效的规范和提升。
改革伊始，秀洲就将建立公平、公开、公正的中介服务竞争平台——中介超市，作为一个重点进行推进。区行政审批服务中心通过多种渠道发布公告，向全社会开放涉企项目中介服务市场，择优遴选中介机构入驻。同时，把统一服务承诺时间、统一规范收费标准和统一服务标准，作为入驻“中介超市”的硬性标准。
对入驻的中介机构，秀洲区全面加强了运行监督管理。通过实行信息公示机制，将入驻的中介机构的执业资质、服务项目、收费依据、收费标准和诚信等级等内容输入电子信息平台向全社会公示，由项目业主根据需求自主选择中介机构，同时，区行政审批服务中心每年定期对中介机构进行考核，实行清退淘汰机制。如规定中介机构在服务项目办理的承诺时间上出现超期办结的，实行一票否决制，直接清退出区行政审批服务中心，并且在两年内不得进入。
在做好“裁判员”同时，政府还积极做好经济社会发展的“保姆”。10月9日，来自嘉兴市金久农业有限公司的员工，从秀洲区行政审批服务中心市场监管窗口领取了秀洲区首张“五证合一、一照一码”营业执照。作为进一步深化商事制度改革的一部分，从10月1日起正式实施的“五证合一、一照一码”登记制度，通过简化审批、放宽准入，为企业的登记申请打开了方便之门，极大地激发了市场主体活力。
除了商事制度改革，今年秀洲区还着力推进了“零土地”技改项目审批改革。以前，由于技术改造涉及立项、节能、消防、安全、环评等众多环节，审批手续繁复，企业不堪其累，大大影响了其采用新技术、新设备的积极性。为了改变这一现状，从今年开始，秀洲开展了企业不新增建设用地前提下技改工业项目简化审批方式改革。将项目审批从事前监管转为事中事后监管，即实行审批目录清单管理，清单以外项目实行“承诺验收制度”，由政府相关行政主管部门预先设定工业项目准入标准，工业企业据此作出达到预设工业项目准入标准的具有法律效力的书面承诺，并依法依规开展项目建设，项目竣工后由政府相关行政主管部门组织验收并通过即可投产。
作为审批制度改革的重要组成，秀洲还不断清理精简行政审批事项。在今年的行政审批事项清理中，先后取消了“临时占用、拆除水利工程(含水库、水电站、水闸、堤防等)审批”、“临时占用公共体育设施”和“裁判员审批”等行政审批事项。同时切实做好取消和调整的行政审批事项的衔接落实工作，承接好上级政府下放的行政审批事项。对非行政许可审批事项按照上级统一部署，予以取消或调整。
