全面调研 持续跟踪问题解决

　　在开展此次视察活动之前，区人大常委会科教文卫民侨工委以农贸市场、食品加工企业、农产品生产企业、校园、工地及企业食堂、餐饮店、大型超市为重点开展调研。10月上、中旬，调研组以实地查看与随机抽查相结合的方式，先后实地察看了五镇两街道共21个考察点，全面了解全区食品安全情况。

　　每天检测多少批次？检测设备有哪些？在调研新塍镇农贸市场中，调研组对食品安全检测水平进行了重点关注。“农药等化学有毒物质看不见、摸不着，只有凭借专门的检测仪器，才能给出科学判断。”调研组相关负责人说，“此外，检测人员还要会用，会分析，这对检测人员的专业程度也提出了要求。”

　　食品安全检测水平一直是区人大常委会调研中关注的重点。早在2012年区人大常委会关于开展《食品安全法》执法检查的报告中，就指出“食品安全检测水平有待提升”的问题并提出相关建议。

　　经过四年多的完善，秀洲区已在5个乡镇设立农药残留快速检测室，配备快检人员、快检设备，对上市的果蔬产品进行农残快检并实时上报检测结果，每年每镇要完成300批次果蔬农残快检工作任务。

　　“食品安全监管巡查缺少快速定性检测类设备的问题正在不断化解，改变了过去大多依靠执法人员现场观察情况、查看台账资料、凭经验进行判断的方式，监管的时效性和科学性正在不断提升。”该负责人评价。

　　在此次调研中，类似关注食品安全检测水平改善情况的内容还有很多，在调查组与相关部分的座谈中，食品安全监管体系的完善程度便是重点关注之一。“近年来，食品安全监管体系不断完善，令人印象深刻。”区人大常委会科教文卫民侨工委相关负责人回忆，2012年时，食品安全工作在生产、销售、流通、消费等环节分别由农经、经济商务、质监、工商、食药监局等部门实行分段监管，存在职能交叉现象和监管盲点，经过近几年的机构改革和职能调整，监管体系越来越明确清晰。

　　据悉，去年4月新一轮机构调整，组建了秀洲区市场监督管理局，划入原区食品药品监督管理局、区工商分局、区质监分局和区食品安全委员会办公室承担的全部责任，食品安全实现从原生产、流通、餐饮分段监管到市场监管局统一监管模式。

　　“去年7月，区农经局在继续承担农产品监管职能的基础上，划入生猪定点屠宰监管职能。至此，秀洲区形成了以初级农产品和食品生产流通消费两段监管为主体，卫生、综合行政执法、公安、教育、建设等部门各自履行相应职责的监管体系。”该负责人说，正是在体制改革中，释放了活力，明确了责任，使监管体制不断完善，食品监管力量也随之加强。

　　直面问题 凝心聚力出谋划策

　　在三天的时间里，虽然调研组实地调研、随机抽查了21家不同类型的考察点，但这仅仅是目前全区97家食品生产及相关企业、31家小作坊、4151家食品流通单位以及1258家餐饮服务单位中的冰山一角。

　　“食品安全监管工作面广量大、专业性强，是基层及相关职能部门普遍反映的情况，这也折射出目前食品安全监管力量仍相对薄弱的问题。”参加调研的教科文卫民侨工委负责人介绍，区市场监督管理局担负着质监、工商与食品、药品等监管职责，监管人员不足、监管面广、任务重的问题比较突出。特别是镇、街道市场监管所人手少、任务重、执法装备薄弱，工作经验和专业知识亟待提升。

　　食品安全关系人们生产生活的方方面面，需要社会各种力量的共同参与。“食品安全亟需社会共治机制，但这种社会共治机制目前尚未形成。”该负责人说，食品安全社会共治牵涉面广，层次复杂，全国没有成功的经验可循，建设的措施和方法亟需创新实践，探索行之有效的社会共治路径。

　　在区人大常委会视察组审议由调研组撰写的《关于全区食品安全情况的调研报告》过程中，这些问题也引起了视察组成员的热议，并针对当前食品安全中存在的主要问题和困难提出了相关建议，形成审议意见交区政府办理落实。

　　如何切实加强食品安全监管力度？视察组在审议时建议，继续围绕严防源头、严管过程、严控风险等方面，加快健全覆盖从农田到餐桌全链条的最严格的监管制度，严把从农田到餐桌的每一道防线。要以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，切实加强食品安全监管力度。

　　针对食品安全监管力量不足的问题，视察组建议政府在政策允许范围内增配协管员，协助日常基础性工作。要加强对基层监管人员法律知识和专业技能的培训，进一步提高食品安全监管能力和依法行政水平。要加强食品安全专项整治和食品安全检测设备、采购样品等投入力度。要统筹规划建设食品安全信息网络和检验检测体系，加大资源优化整合力度，加快实现食品安全信息、食品检验资源的共享。

　　对于食品安全社会共治机制的构建，视察组建议监管部门要及时公开信息，曝光不合格产品和企业，完善有奖举报制度，鼓励公众参与食品安全。要发挥行业协会监督教育功能，建立诚信信息共享机制、黑名单制度，通过同行评议，提升行业自律意识。支持新闻媒体开展严肃、理性、具有建设性的舆论监督。加强对普通民众和从业人员的科普认识，逐步提高全民食品安全素养。充分发挥食安办的组织协调作用，推动各部门齐抓共管、全社会协同共治。

　　“食品安全工作具有长期性和复杂性，只有更好，没有最好。我们一刻也不能放松，必须持之以恒、常抓不懈。区、镇两级政府和相关部门认识要再提高，管理要再加强，责任要再落实，为群众把好食品从农田到餐桌的每一道关口。”区人大常委会主任冯家俊在视察工作座谈会上表示。

　　10月30日上午秀洲区人大常委会对全区食品安全法执法检查意见落实情况进行视察，对连续三年开展的食品安全法执法检查、食品安全法执法跟踪检查以及校园食品安全视察情况进行“回头看”，并听取了区政府相关情况汇报。

　　进菜场、进校园、进企业。活动当天，视察组分为两个小组，对新塍镇农贸市场、秀洲区磻溪小学食堂、浙江天正智能电气有限公司食堂、油车港镇华英幼儿园、秀洲区大润发超市、玉膳房餐饮店六家单位进行实地视察，查看了生产经营场所的卫生、台账记录等情况。

　　食品安全一直是本届人大常委会持续关注的监督重点，已经连续第四年将食品安全工作署开展了省、市、区三级联动的食品安全法执法检查。2013年，省人大再次联动进行了食品安全法执法跟踪检查。2014年，区人大组织了校园食品安全专题视察。今年，秀洲区人大根据省、市人大部署，结合秀洲实际，组织了此次食品安全法执法检查审议意见落实情况视察，对三年来全区食品安全工作进行跟踪监督。