“海盐的治水实践，走出了一条平原河网地区治水的路子，也给全省长效常态治水提供了借鉴。”9月23日至24日，在海盐县举行的全省基层治水工作经验交流会上，省治水办领导充分肯定了基层治水的“海盐经验”，并希望全省各地能够学习借鉴(相关报道见海盐新闻版)。

　　近年来，海盐县积极依靠群众和广泛发动群众，不断完善基层治水体系，着力夯实基层基础，全面推动全民治水，城乡环境和面貌有了根本变化。全县水环境总体持续改善，2014年，跨行政区域河流交接断面水质考核“优秀”。今年1至8月，该县11个县控以上断面水质均为四类水以上，南北湖水质断面成为嘉兴市时隔多年重新出现的首个二类水断面。通过构建评价考核、激励约束、市场驱动等工作机制，海盐形成了“全民共建共享的治水良好格局”。

　　转变观念，唤醒群众治水自觉

　　9月23日下午，来自全省11个地市的100余位治水部门相关负责人来到海盐县秦山街道永兴村文溪坞，实地考察当地的基层治水情况。走进文溪坞，宛若世外桃源。白墙黛瓦的民居依山傍水而立，清澈的河流倒映着岸边的垂柳，蜿蜒的河水环绕着清秀幽静的田园，透着浓浓的江南水乡气息。

　　“治水之难首先难在转变群众观念。”作为秦山街道永兴村党支部书记，周建对基层治水感触颇深。“要想水环境治得好，就得改变‘干部干、群众看’的现象。”周建说，永兴村在“第一书记”带领下，上党课、走农户，摸底调查、宣讲政策，党员干部积极带头，引导全体村民共同参与治水。结合“美丽乡村”建设，永兴村大力开展以水环境为重点的环境综合整治，整治畜禽养殖，实施源头治水，清理中小河流，实施岸下治水。村里13户养殖户共计1.23万平方米违建全部拆除，并全部复垦还田或种植绿化，目前村内没有一户养殖户。18条河流、池塘全部得到整治，累计清理淤泥3.2万立方米，目前水质稳定在三类水至四类水。水环境的变化，使文溪坞“踏砖、品茶、听溪、闻花、望山”的独有特性被诠释得淋漓尽致，越来越受到游客青睐，周末假期游客纷至沓来，“绿水青山”渐渐变成“金山银山”。

　　围绕治水主题，海盐各地精心组织开展文艺演出、主题展览、知识竞赛等群众喜闻乐见的活动，治水重点村还组织村民赴治水先进地区参观学习，通过真听真看真感觉，逐渐扭转了基层群众对治水的偏见，由最初的质疑变成了积极支持。如今在海盐，治水已经成为广大群众的共识，不少企业主也主动揽下“河长”职责，270家企业认领了150条(段)河道，在确保自己不污染水体的同时，积极开展河道清淤、垃圾清理、沿岸绿化工作，进行常态化保洁监管。

　　破旧立新，养成良好治水习惯

　　“治水、护水的主体是群众。”在海盐，这种观念已经成为当地干部、群众的共识。如何在水环境治理中发挥好群众的主体作用？怎样促使村民们形成良好的治水习惯？海盐县全面推行村规民约，并根据实际情况每年进行修订完善，推动群众行为自律和习惯养成，使治水、护水成为群众的自觉行动。

　　澉浦镇紫金山村位于海盐西南侧，紧邻南北湖风景区，全村人口2532人，耕地4050亩，河道16条，总长12公里，池塘38个。“五水共治”开展以来，紫金山村结合“美丽乡村”建设，对村规民约进行了修改。“全体村民是实施村水环境整治和‘清三河’活动的主体，有义务参与基础设施建设和河道清洁活动，投资投劳。”“每个承包组长每年组织本组村民集中开展组内河道清洁活动，每户每年必须义务投三工以上，或以资代劳。”澉浦镇党委副书记、紫金山村“第一书记”徐丽表示，将水环境整治措施、病死畜禽无害化处理、污水按标准排放以及村民义务投工、出资等全部纳入村规民约，明确每个承包组长定期召集本村村民集中开展组内河道清洁活动，进一步提升了村民治水的主体理念，增强了群众在水环境治理中的自我管理意识。

　　海盐105个村(社区)通过对村规民约的修改，严明奖惩，进一步夯实水环境治理的基层基础。明确对破坏水环境的行为，村(居)民委员会有权予以制止、要求限期改正、责令作出检讨，同时收取50至200元的清洁治理赔偿；对模范带头农户，由村(居)民委员会进行表彰奖励；进一步落实“门前三包”等长效管理机制，增强了农户主体意识和监督意识。

　　长效保洁，构建立体治水网络

　　盐平塘是海盐县的一条主干河道，境内长16.61公里。通过实施工业企业关停搬迁、截污纳管、清淤疏浚、岸坡整治、绿化改造等综合措施，目前盐平塘水清河畅，水质已由劣五类稳步提升到四类。如何守住已有的治水成果？在盐平塘考察时，全省各地治水部门负责人看到，盐平塘上有保洁船来回对河面进行巡视，一旦发现有树叶等漂浮物，都会第一时间进行清理。

　　为了实现长效管理，海盐县自2011年起建立了农村集镇、村庄、道路、河道“四位一体”长效保洁机制，2014年全面推行市场化运作，并在全市率先推行了航道保洁。目前，海盐全县共有河道保洁队伍11支、河道保洁人员375人、保洁船119艘。今年6月1日，首艘油污水收集船正式投入运营，实现了河道保洁全覆盖。同时，村村实现“专人监管”，将民营资本引入环卫市场，实行“四位一体”市场化长效保洁机制，不仅明确河长、保洁员等职责，所有村(社区)还在基层群众中聘请保洁监督员，每天不定期对辖区水面进行巡查，目前，全县共有保洁监督员2638名，日常保洁作业实现全覆盖，建立起立体化的治水网络。

　　在河道保洁过程中，海盐县坚持“运营市场化、设施专业化、人员多样化”的“三化”运作理念，确保河道保洁零死角；大力推行“人网”找茬、“机网”留证、“法网”定规的“三网”联防模式，确保保洁监管零距离；建立现场影像考评机制、“河长”考评机制、资金补助奖惩机制等“三考”机制，实现了保洁落实零障碍。

　　通过坚持“以民为本、治水为民”，树立群众主体意识，坚持“全民参与、合力治水”，发动社会各方力量，坚持“干部带头、共同治水”，夯实治水基层基础，海盐基层治水发生了翻天覆地的变化。群众由过去的“受害者”变成了如今的“受益者”，由“质疑者”变成了“支持者”，由“观看者”变成了“亲为者”，治水工作得到了村民百姓更自觉、更主动、更广泛的支持。通过不断创新工作方式方法，夯实治水基层基础，海盐县构建起“人人是河长、全民来治水”的治水新格局。