海盐县于城镇江渭村村民沈周法的家门口，有一条叫鹤鹊港的河道。只要一有空，71岁的沈周法就会撑着小船四处巡河，“就怕有不良企业趁着夜晚或者下雨河水涨起来时，偷偷排污！”这是海盐县全民治水的一个生动缩影。

　　去年以来，海盐创新工作机制，充分发挥村级基层基础作用，动员全社会力量参与治水，扎实推进“五水共治”，城乡环境不断改善。去年，全县“五水共治”工作省、市考核优秀，跨行政区域河流交接断面年度考核优秀。今年1至7月，11个县控以上断面水质消灭劣五类。其中，三类断面占9.1%，四类断面占72.7%，五类断面占18.2%。

　　“第一书记”带领基层合力治水

　　在海盐，说起“第一书记”，当地村民都不会陌生。从2012年起，海盐县便选派“第一书记”赴村任职，破解村级集体经济薄弱难题。2014年，全县28名县级领导干部、16名部门负责人以及61名镇(街道)领导，分别到全县105个村(社区)兼任“第一书记”，从而实现了“第一书记”全覆盖。

　　海盐县司法局局长周许根去年开始担任百步镇农丰村“第一书记”。如何加快推进农丰村的“五水共治”工作，是周许根上任后考虑的首要问题。2014年1月18日，农丰村召开“五水共治”动员会，打响了“五水共治”攻坚战。在与村干部讨论后，周许根决定迎难而上，以典型的黑臭河道沈家浜为“五水共治”试点河道。一次次现场勘查，一次次实地走访，在周许根和村干部的带动下，许多村民当起了义工，主动参与村里的“五水共治”。通过深度清淤、长效保洁等措施，沈家浜终于改变了昔日污水横流、垃圾遍野的面貌。如今的沈家浜河水清澈干净，两岸植被郁郁葱葱。看到沈家浜发生的变化，村民们纷纷为这位“第一书记”点赞。

　　在推进“五水共治”工作中，“第一书记”们深入村(社区)组织调查摸底，开展入户走访和专题讲课，与群众面对面进行“五水共治”等重点工作宣讲和政策解读，将水环境综合治理的形势、任务和水环境保护的基本知识普及到每名农村党员和广大群众，倾听群众的建议和意见，引导党员干部带头增强责任意识，广大群众自觉参与，共同建设美好家园。

　　为了明确目标、接受监督，全县105个村(社区)还统一编制“清三河”作战图，并上墙公示，落实基层治水责任。各村(社区)通过拍照留证、走访群众等方式，掌握每条河的第一手资料，并按照“三河”标准进行分类，形成电子档案，在图上标明“三河”位置、治理对策、责任“河长”、整治时间等，让群众对家门口的每一条河都了如指掌。

　　同时，海盐县进一步深化“河长制”管理。由28名县领导担任“一级”河长，174名镇(街道)领导、507名村领导担任“二、三级”河长，鼓励当地老党员、承包组长、企业主担任“河长”。目前，该县已落实村级“河长”1056人，建立起“一条河道、一名领导、一个工作班子、一套实施方案、一抓到底”的“五个一”工作机制。实行“一把手”负责制和项目化管理制，加强统筹谋划，确保“五水共治”工作的有序性、实效性。

　　“水质公示”强化全社会监督

　　在秦山街道北团村北团桥下，立有一块水质公示牌。上面公布的数据显示，2015年7月5日，该水质监测点检测的数据中，高锰酸盐指数为8.29mg/L，单因子类别四类；氨氮为0.927mg/L，单因子类别三类；总磷为0.709mg/L，单因子类别为劣五类。

　　“水质公示牌竖起来后，既是一种科学分析，也时刻提醒着我们。”北团村党总支书记李波告诉记者，该监测点所处的长澉河是一条断头浜，是全村乃至全县水质最差的一条河道。“当初选择水质监测点时，我们专门选择了这条‘老大难’的河。如果这条河水质好转了，那村里的河道水质就会大幅提升。”让李波感到欣慰的是，为了治好村里的河道，村民们自发组织成立了治水义工队，不定期对河道进行义务保洁，为“五水共治”贡献自己的一份力量。

　　在海盐县各村(社区)，像这样的水质公示牌共有113块，分别用红(劣五类)、黄(五类)、绿(四类及以上)三种颜色，表示水质状况。县“五水共治”办公室每月对公示河道确定的点位进行采样监测，根据监测结果及时更换公示内容，让群众实时掌握“家门口的河”的水质情况。

　　此外，海盐还出台了《镇(街道)、村(社区)镇级以下河道监测点水质季度考核试行办法》，在每个村(社区)设立监测点1个，对高锰酸盐指数、氨氮、总磷三项指标，以考核时段平均值，确定水质定类并进行排名，定类相同的再按水质指数排名。按排名，每季设立水质优胜奖与进步奖，优胜奖奖励5万元，进步奖奖励3万元，去年初以来，已有86个村(社区)获得奖励资金650万元。

　　“水质公示”调动了村民参与治水的积极性。过去，于城镇江渭村的河道水质是劣五类，随着村民主动拆除违章猪舍，清理淤塞河道，今年2月，该村河道水质在全县105个村(社区)中排名第三，水质从劣五类改善到三类。今年初以来，江渭村已经连续两次获得治水考核优胜奖，共获得10万元奖励。“接下来，我们将把这些资金继续投入到河道整治中，相信在全体村民的共同努力下，我们的水环境会越来越好！”江渭村党总支书记唐惠平表示。

　　在强化村民监督治水的同时，各村还通过修订村规民约，进一步发挥群众在治水中的主体作用。据了解，全县105个村(社区)已全部将“水环境整治措施、病死畜禽无害化处理、污水按标准排放，以及村民义务投工、出资方式”等内容纳入村规民约。“新的村规民约经村民代表大会通过，规定每户每年必须义务投工3工以上，或以资代劳，每工以50元计算，每人每月出资2元用于环境保洁等。”北团村村民陈路明告诉记者。

　　据海盐县“五水共治”办公室综合科科长蔡卫勤介绍，村规民约修订以来，全县村民参与治水的积极性和主动性进一步增强，群众的主体意识进一步明确。“广大农户能够自觉做到日常垃圾进桶入箱，用实际行动支持水环境治理。”蔡卫勤表示，目前，海盐县“户集、村收、镇运、县处理”的农村生活垃圾处理模式得到有效实施，推动着全民参与治水走向深入。