□图片由秀洲区水利局提供
夏秋季节如何安全度汛，每年都刺激着秀洲各级领导干部的神经。区防指办的全剑峰依然清晰记得“菲特”台风给秀洲留下的创伤：圩堤冲毁、河水倒灌、房屋受淹，给全区造成了超十亿元的损失。
经历“菲特”的考验，也让秀洲基层防汛体系的诸多“软肋”浮出水面：防汛设施老化，基层防汛预案不够细化、职责不够明确、指挥系统不够畅通、抢险队伍专业化不足……从那年开始，秀洲区开启了全方位提升防汛防灾能力征程。两年过去，秀洲区的防汛“软肋”补上了吗？防汛的软件和硬件建设得如何？能否将洪水挡在家门之外？……这些问题都需要在实战中得出答案。
今年梅雨将至，主汛期将来，再加上市气象局做出防汛形势严峻的预测，秀洲的防汛抢险应急能力将再次接受实战检验。秀洲准备好了吗？区水利局局长顾永黎说：“今年全区早安排、早落实、稳推进，已进入了防汛‘备战’模式，尽全力确保秀洲安全度汛。”
支撑起秀洲安全度汛的信心，除了日益完善的水利硬件设施外，更重要的是有一套日趋完善的软件—基层防汛防台体系、智慧防汛体系、专业抢险队伍。正是这套完备的防汛应急体系，可以让秀洲区防汛部门及时掌握防汛的一线情况、第一手资料，并让他们第一时间派出正规队伍作出正确应对措施。
◆“堤长制”让1721公里防洪堤不留安全死角
5月18日上午，一场大雨把秀洲淋透了，而在王江泾镇收藏村，村干部陈引珍的心却一直悬着，他穿上雨鞋，撑把雨伞就出门了。沿着芦花荡南侧防洪堤，陈引珍仔细查看着迎水侧、堤顶与背水侧是否存在裂缝、空洞、塌陷。“作为‘堤长’，这段堤坝就是我责任中的‘一亩三分地’，虽然它已经全部加高加固过，但在这样的雨天里，出来看看还是更放心。”陈引珍说，早在2013年的“菲特”洪灾期间，芦花荡南岸就出现过漫堤的情况，周边的农房、农田都受淹了，台风过后对整段堤坝的加高加固，也给周边村民服下了一颗“定心丸”。
据王江泾镇水机站负责人严伟超介绍，王江泾镇作为秀洲区北部防汛的关键之地，该镇外围圩堤岸线长度达180多公里，防汛压力大。去年应运而生的“堤长制”，则可通过落实专人，明确巡查长度、范围和职责，实现外围防洪堤安全巡查工作“无死角”。目前该镇已落实了192位二级“堤长”，负责在责任堤段的巡堤查险，如果是交界段堤防，“堤长”的巡查范围要由堤段止点向后再延长20米，进行越界巡查，不留堤防巡查的空隙。
如今，二级“堤长制”已在秀洲全区各镇推广实施，并不断完善其可操作性。例如：汛期内，堤长们对防洪堤防的安全巡查强度就要对不同级别进行相应调整。根据《在全区推行堤防安全巡查“堤长制”管理的实施意见》，一般汛期“堤长”们每月巡查不少于2次。当全区启动应急响应时，“堤长”们每24小时巡查不得少于1次，当启动Ⅱ级应急响应时，每24小时巡查不少于2次，危险堤防段则要增加巡查次数，当启动Ⅰ级应急响应时，每24小时巡查不少于3到5次，对于存在危险的堤防则要采取24小时不间断巡查，确保全区1721公里防洪堤防安全巡查“无缝对接”，出现险情第一时间发现、第一时间报告、第一时间救援。
通过“堤长制”的推广实施来把责任明确划分，仅是秀洲区基层防汛防台体系规范化建设中的一次有益尝试。秀洲区自2014年6月启动基层防汛防台体系规范化建设以来，截至目前，区、镇、村三级防汛防台抗旱体系“升级版”也已进入全面推进阶段。
“全区133个村、社区对应着133名行政责任人，通过一个个网格化管理来促进各项防汛防台抗旱工作的有效落实。”区防指办相关负责人告诉记者，针对基层防汛防台体系向学校、企业、农家乐等防汛薄弱和重点部门延伸不足的问题，秀洲区还进一步完善了责任人体系建设，配齐配足区、镇、村三级责任区网格责任人，细化责任区网格相应责任人主要职责，建立了责任体系和责任追究制度，补足防汛体系中责任权限不明的“短板”。
◆“智慧防汛”构筑立体化监测应急体系
“5月18日16时55分，油车港，吴淞水位3.03米，黄海水位1.19米。”油车港镇水机站副站长冯星习惯性地打开了手机微信，进入“秀洲水文”的微信公众平台，点击“水文信息”就获得了一份最新的全区雨情、水文数据。“每天实时关注水文数据变化已经是一种习惯了，毕竟这些数据的变化关系着我们整个镇的防汛形势。”冯星说，现在只要在有通信网络的地方，哪怕不在办公室也能第一时间掌握水文信息。
然而“秀洲水文”微信公众平台之所以能实时更新全区雨量、水位的变化情况，还是得益于秀洲区以“互联网+防汛”而打造的“智慧防汛”体系。
据介绍，雨情、水情监测若按照传统的人工勘测来测算的话，从勘测到汇报、纸质对比，再到数据传送到位，整个过程需要花费数小时的时间。如今，“智慧防汛”体系便能解决传统防汛监测的“软肋”，提供更为迅速、准确的监测数据。
日前，记者在京杭大运河北虹大桥畔，看到一座标有水尺片的银白色小型平台就坐落在王江泾水文站旁。“这里面其实安装了摄像头和实时水雨情监测设备，通过这样一个平台就可以远程监控运河水位变化情况，进而为整个水文系统的数据更新提供素材，而且水文数据每隔5分钟会自动上传到中央监测管理平台，经过数据库统一分析处理，能及时掌握监测点的水雨情变化。”据区水利局水文站相关负责人介绍，这样一套城乡防洪在线监测管理系统由中央监测管理平台、现场监测系统、数据GPRS传输系统组成，能实现城乡防洪水雨情、地下水位的实时在线监测，大大节省了传统人工勘测的人力成本和时间成本。
另外，依托于城乡防洪在线监测管理系统所储备的“大数据”，秀洲区还在完善开发秀洲区洪水风险图管理平台，通过该平台，可以更为全面、直观、清楚地展示全区洪峰信息。例如，当水位上涨至3.0米、3.5米、4.0米、4.5米乃至更高水位时，哪些区域将被淹没，涉及到哪些区域群众具体应该撤离，平台上都会标注出具体撤离范围。“除了可以迅速了解受淹区域、受淹面积、疏散路线外，该平台上还标注着每个网格管理的相关责任人的联系方式，一旦出现洪峰时，可以通过该平台迅速部署相关防汛措施，为抢险救灾赢得宝贵时间。”区防指办负责人说。
不仅如此，为提高在汛期复杂气候变化以及水情变化中的决策科学性，秀洲区还实现了远程高清视频防汛会商系统全覆盖，并将水雨情信息对接省防汛通信平台，实现省、市、县三级共享……让互联网因子更为广泛地注入到传统的防汛系统之中，以“互联网+防汛”为驱动，提高水利战线应对洪涝灾害的效率和能力。
◆专业抢险队伍成为防汛救灾“定海神针”
谈及2013年“菲特”台风期间，王江泾镇西雁村的险情之时，村干部褚佳磊仍是记忆犹新，“那天晚上7点左右，我们刚刚堵上一个小缺口，就听到消息说，中城浜至北城浜圩岸又出现了8米多长的缺口，而且不一会儿功夫就扩大到了30多米长，周边170多户农房全都被淹了。”褚佳磊说，那时抢险救灾只能靠着人力去堵，可由于缺少专业的抢险队伍和专业抢险设备，“看着堤坝的缺口越来越大，只能是‘干瞪眼’。”
如何补足抢险队伍专业化力量不足、专业知识及抢险设备缺乏的“软肋”？“2014年，我们依托社会力量组建了7支专业抢险队伍，用以提升抢险队伍的专业化水平，为应对洪涝台灾害、维护人民群众生命财产安全提供重要保障。”区防指办相关负责人介绍，这7支专业抢险队伍配备有专业抢险人员和挖机、冲锋艇等专业机械设备，而且在汛期时，专业抢险队在接到抢险命令后，短时间内就能完成调集抢险资源，赶赴出险地点进行抢险。
兵马未动，粮草先行。5月19日，记者在王江泾镇的防汛抗旱物资储备仓库内看到，3万多只麻袋、8万多只编织袋、180把铁铲、146台水泵、50件救生衣以及50公斤铅丝元钉、10立方木材整齐码放着。同样，王店镇、洪合镇、新塍镇、油车港镇的防汛抗旱物资储备仓库也早已备足防汛物资。
而从秀洲区防指办提供的数据可知，截至目前，除了7支专业抢险队之外，秀洲全区还建立以武装民兵、党团员、村干部等为主的抢险应急小分队133支、抢险人员2329人；设置避灾点135个；储备麻袋、编织袋66万只，水泵、潜水泵2256台，以及充足的救生衣、铁铲、木桩、砂石料等防汛物资，为防汛防台做足了准备。
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2015年度秀洲区防洪排涝工程建设情况。
2015年，全区计划实施水利建设项目15个，总投资2.75亿元，比2014年计划投资2.22亿元，增加了23.8%。截至目前，秀洲区已开工建设项目7个，完成投资9220万元，投资进度的34%。
◆王凝、洛东圩区整治工程推进顺利，分别完成进度94%、74%。
◆王新圩区二期、三期整治工程计划年内完成40%，正在土建施工招投标，预计7月份开工。
◆栖南圩区整治工程计划年内完成30%，正在编制初步设计方案。
◆北排红旗塘加固完善工程初步设计正在编制中，计划年内完工。
◆2015年度堤防加高加固已全面启动，已完成进度29%。
