一位外商投资设立企业，过去至少要在市、县两级来来回回跑六七趟，兜兜转转盖齐几十个章；改革后，业主只需要在县级一个层面直接审批，一站式办理，登记手续大大简化……嘉兴自2013年在全省率先开展的行政审批层级一体化改革，推动了行政审批大提速，投资环境明显优化，系列做法及成效引起广泛关注。前天，国家工信部副部长刘利华带队来嘉兴开展相关调研。记者从调研中获悉，2014年，全市累计办结各类行政审批事项362.8万件，单个事项平均办理时间3.15个工作日，比承诺办理时限和法定办理时限分别提速62%、87%。

　　嘉兴在全省率先开展行政审批层级一体化改革，旨在进一步推进简政放权、减少审批层级、提高审批效能，最大限度释放市场主体的创业创新活力。记者了解到，嘉兴行政审批“一体化改革”的基本内涵是，以打造服务型政府为目标，全面下放市级审批权，减少审批层级，缩短审批链，建立市、县(市、区)两级扁平化、一体化的新型审批制度。此项改革包含全面放权、提高效率、强化监管三项改革任务。

　　“围绕‘放’、‘接’、‘管’三大核心工作，嘉兴在行政审批理念、方式和体制机制方面进行了大胆创新和突破。”市行政审批服务中心主任吴燕说。

　　据介绍，围绕全面放权，我市加强扁平化改革，实行审批事项“目录化”管理，确保“放”到位。去年以来我市简政放权力度明显加大，市级除跨区域审批的、县(市)无承接单位和法律明确不能下放的59项审批事项外，其余全部下放。全市共下放行政审批事项428项，总共减少市一级46家部门近100个审批环节。涉及审批链上所有审批事项都能在一个平面上协同办理，大幅缩短了审批时间跨度。如企业投资项目从土地征转用到开工建设，由344个工作日缩短为100个工作日，审批时间缩短70%以上。

　　而围绕提高效率，我市各地推进集成化运行，实行行政审批高效化服务，确保“接”得好。如完善一站式政府服务体系、推动一个窗口全程办理、创建一系列集成化审批工作制度、推进一张网办理办结、健全一条零距离服务链、坚持一套标准化审批服务规范的“六个一”政务服务机制，突破了以往行政审批以部门职能为中心、以管理方便为根本的模式，转变为以项目办理为中心、以方便申请人为根本的多部门联办模式，使我市行政审批效率显著提升。全市既受理又能办理审批事项比例均达到90%以上，“一审一核”率均达85%以上，事项即办率也大幅提高。据市经信委主任卓卫明介绍，重大项目通过模拟审批、代办服务、联审联办，平均办理时间分别比法定时间和承诺时间提速60%、30%以上；而对审批环节较多、流程繁琐的工业投资项目进行全流程优化，使审批时间从1年缩短为3个月左右，当年立项、当年开工比例明显提高。

　　行政审批层级一体化改革大大方便了业主，节省了企业成本，节约了行政成本，从而进一步优化了我市投资环境，极大激发了市场活力。据统计，2014年嘉兴全市共新增法人企业12814户，同比增长42.05%，注册资本1146.94亿元，同比增长38.59%。在省政府的绩效评估调查问卷中，87%的企业主和投资者、82%的企业申报人员认为改革后改善投资环境成效非常显著。

　　副市长盛全生表示，下一步我市将继续推进审批权限扁平化、审批服务集成化、事中事后监管立体化改革，推动释放更多改革红利。

　　另据了解，以“一体化”改革为突破口，嘉兴同步撬动了市场监管机制改革、综合行政执法体制改革、行政审批中介服务管理改革、核准目录外企业投资项目不再审批改革、资源要素市场化配置改革等其他各项改革。以行政审批中介服务管理改革为例，平湖市建起涉企中介服务超市，实行“会员制管理、网上网下结合、淘宝店式经营”的新模式，目前已有来自全国各地的15类124家中介机构入驻，涉企收费降低三成，服务时间平均缩减50%以上。