本报讯面对土地要素制约加剧，企业遭遇的“无米之炊”发展难题如何破解？嘉兴经济发展空间又该如何更好地拓展？日前我市下发《市本级开展调整城镇土地使用税政策促进土地集约节约利用试点工作方案》，将农业领域的“亩产”概念引入工业领域，充分利用“亩产税收”这一经济杠杆，构建正向的激励机制和负向的约束机制，引导企业转型升级，推进节约集约用地。

　　位于我市秀洲区的浙江生辉照明有限公司，主要生产LED产品。近年来公司发展迅猛，销售收入从2006年的1910万元增长到去年的6亿元，今年更有望突破10亿元。然而企业在高速发展的同时，用地却捉襟见肘。为破解这一难题，生辉照明开始以“空间换地”，向天空要发展空间，从2009年开始通过利用闲置用地、“拆一层车间建四层车间”等方式，新增建筑面积近5万平方米。同时，企业通过“机器换人”，整厂生产效率提升约30%。得益于“空间换地”和“机器换人”，近年来该厂的亩均产值不断提高。

　　当下，生辉照明式的转型升级故事正在全市各地上演。记者了解到，工业用地产出低是我市的一个老大难问题。从产业发展质量看，目前尽管我市的工业总产值位居全省第四，但总体工业能效偏低，发展方式仍相对粗放，能耗压力依然较大，规上企业亩均增加值、亩均税收、劳动生产率均低于全省平均水平，而单位增加值能耗则高出全省平均水平。

　　在这样的背景下，我市提出了以亩均论英雄的理念，大力开展“退低进高”，通过多项举措提升经济发展的质量和水平。而如何推进企业提高亩均产出，绩效考核是最好的指挥棒。此次下发的《工作方案》，就是旨在强化考核指挥棒，以税收杠杆引导鼓励和倒逼企业转型升级。

　　“改革的核心内容为‘以亩产税收论英雄’，根据企业对地方财政的贡献度实施差别化的城镇土地使用税减免，旨在充分发挥税收调节经济的杠杆作用，加快低端低效产能的腾退与淘汰步伐，大力培育先进制造业和现代服务业，提高土地使用效率。”市地税局有关负责人告诉记者。

　　据介绍，“亩产税收”试点将在市本级区域内分制造业和服务业两大行业开展，2013年度先在制造业中试行。我市将根据上一年度“亩产税收”贡献为主要指标对企业实施综合评价并进行分类，对单位用地产出高的企业即“亩产税收”多的企业，进行分档奖励，激励企业进一步提升节约集约用地水平，如行业排名前10%的企业，可以享受城镇土地使用税减免60%至100%。而对排名靠后的企业则通过增加税收负担倒逼其增加单位土地投入或是出让土地，以盘活存量。