本报讯昨天上午，浙江代表团举行全体会议审议全国人大常委会工作报告。全国人大代表，嘉兴市委副书记、市长鲁俊在审议中谈到，全国人大常委会报告中讲到下一步要修改环境保护法，希望把跨行政区域环境联合执法纳入环境保护法修改的内容。

　　鲁俊认为，跨省行政区域环境污染主要集中在水、空气、固体废弃物。“环境污染显现在下游，根子往往在上游，污染显现在下风口，根子在上风口。省际边界犬牙交错，你中有我，我中有你，环境质量彼此影响。如果不能有效地处置环境污染问题，就会给边界区域的环境安全和社会稳定带来影响。”对此，鲁俊认为要从源头上解决问题，关键是要建立跨行政区域环境联合执法机制。

　　围绕这一机制建设，鲁俊提出了三点建议。一是要建立跨省行政区域环境联合执法机构和执法队伍。鲁俊说，目前，《环境保护法》对跨行政区域的环境污染和环境破坏的防治工作，作出的规定是“由有关地方人民政府协商解决，或者由上级人民政府协调解决”。当事政府双方协商解决，缺乏可操作性，在实际工作中很难奏效。如何打破行政管辖权的限制，有效推动企业共同接受边界两地环保部门的监督，就要建立统一的跨界执法机构。鲁俊建议在国家环保部的指导下，成立由边界两地环保部门共同参加的联合执法小组，并赋予其跨界执法权，执法人员可以直接到对方区域内实施现场执法检查，执法勘察笔录、样品取证、物证保全等执法行为，与属地环保部门予以等效认同，这就有利于维护执法的权威性，提高处置的有效性。

　　其次，要实现跨边界环境信息共享。鲁俊认为建立信息畅通机制十分必要。比如上游环保部门一旦预测或检测发现跨界河流水质发生异常情况，及时向下游发出预警和通报，下游立即启动水污染应急预案，下游地区一旦检测发现水质恶化，立即向上游反映，协同上游查找原因，以便快速妥善处理，防止事态扩大。建立共享边界地区污染源信息、通报污染治理情况和环境处罚情况，使两地环保部门和企业及时掌握信息。这既有利于环保部门实施公平监管，又有利于促进企业增强环保责任意识，自觉接受监督，实现环境治理的良性循环。对可能对该区域造成污染影响的拟建项目，在审批前要征询相邻地环保部门意见，在未达成统一意见的情况下，不得强行上马。

　　此外，为了使沟通更顺畅、配合更默契、行动更迅速，鲁俊提出应建立相关配套制度，特别是跨行政区域污染联合监测制度、流域性环境应急处理预案、上下游间的联动预警机制和监管协调机制。