如何破解要素制约与经济增长的矛盾？近日，嘉兴市出台了《关于实施“两退两进”促进经济转型升级的若干意见》，从政策层面强化土地资源等要素保障，调结构、保增长，推动工业经济转型发展。

　　嘉兴市国土面积仅3915平方公里，并且农保田比例较高，工业用地要素制约严重。据嘉兴市经信委有关负责人介绍，所谓“两退两进”即“退低进高、退二进三”：将原来高排放、低效益的产业向高端、高效、低碳产业转移；腾出空间发展战略性新兴产业、高端装备制造业和生产性服务业。

　　此前，嘉兴各地已纷纷出台措施强化土地资源要素保障。据不完全统计，嘉兴全市上半年已腾退低效工业用地6021.53亩。为鼓励企业腾退低效用地，政府除给予企业规定补偿之外，对腾退土地用于经营性用房开发的，在招拍挂出让后，再给予该地块土地出让净收益50%的奖励。

　　盘活低效资产，实现存量提质。日前，平湖津上精密机床公司“吃”进一路之隔的柯福乐纸机织物公司39.1亩地后，准备利用其原有厂房上马一条生产线，年产值将达8亿元。同样是这块地，柯福乐公司去年年产值不足2000万元，亏损275万元。

　　开建“异地园区”，腾出发展空间。眼下，占地1800亩的永新罗星工业园正在江西建设。这个由嘉善罗兴街道与江西永新县共同创建的园区，为嘉善传统制造企业发展提供了新天地。目前，已有12家嘉善企业签约入驻。

　　现代服务业项目由此加速落地。漫步嘉兴经济技术开发区城南路，但见凯迪拉克、奔驰等汽车4S店鳞次栉比，这里汇聚了21个汽车品牌。“今年税收有望突破5000万元。”城南街道有关负责人说，为打造这条汽车精品文化特色街区，他们拆迁了15家落后产能企业，共计建筑面积5万多平方米。

　　推进“两退两进”，调靓嘉兴经济结构。今年上半年，全市134项新兴产业培育项目进度明显加快，完成投资87.1亿元，其中四分之一的项目建立在腾退土地上，成为嘉兴工业经济增长的新动力。

　　“强力推动‘两退两进’，就是要做好‘腾笼换鸟’这篇大文章。”嘉兴市委书记李卫宁说，淘汰第二产业中的低端产业和落后产能，腾出空间发展高新技术产业和现代服务业，以此换来新的产业、体制和增长方式，推进经济社会又好又快发展。