“30位市级领导带头‘挑担’，市、镇、村三级干部全都担任辖区内联系河道河长，全面落实河道综合整治长效管理责任制。”上周的嘉兴市生态建设暨全国生态文明建设试点动员部署会议上，海宁治水经验引来一片“叫好”声。

　　“河长制”是怎样一种路径选择？“叫好”声下“河长制”走到了哪一步？它给海宁带来了哪些期许？

　　突破路径依赖困境

　　2009年、2010年海宁连续两年水质考核不合格，一道水质考题给海宁的发展质量打上一个不小的问号。

　　扭转水环境恶化趋势，既往成效不彰，则须导入新法。2011年4月，盐官镇率先创新试点“河长制”，将辖区内146公里河道划分为100段，由全镇104名镇机关干部和78名村干部当河长，让河长对包干河道的断面水质达标、水环境改善负领导责任。

　　在盐官，河长们被要求每周对包干河道开展“体检”，指标包括河面漂浮物、河岸垃圾、畜禽养殖排污口、生活污水排污口等8个方面，且每次“体检”后，河长必须填写附带现场照片的“体检卡”。一到下雨天，河长们在办公室呆不住，都要冒雨出去看看河水怎么样了。

　　2011年，海宁水质考核终于合格，尽管这不全是盐官河长们功劳，但对“河长制”的治水功效，海宁已有一番掂量。盐官试点一年后，“河长制”现已在海宁全市推开。30位市级领导全部担任海宁全境30个市级河道(河段)河长，镇、街道领导班子成员担任市级河道副河长、镇级河道河长，村(社区)班子成员担任镇级河道副河长、村级河道河长。

　　现在，对照现状目标治水，海宁各级领导人人有责、各级部门个个有责，后面还有各河段每月水质监测通报和年度考核抽鞭子，有公开对比，哪里的水质不行，就让哪个河长面子挂不住。

　　“河长制”+“治水办”

　　“河长制”让从海宁市级领导到村班子成员人人“挑担”治水，显示了海宁改善水环境的决心，但面对纵横交错的水网河流，如何确保河长之力用在刀刃上，背后更需有个角色“挑大梁”。

　　去年初，海宁打破“九龙治水各管一头”格局，成立以市委书记、市长为组长的“治水办”，协调经信、建设、农经、水利、环保等多部门职能启动水环境综合治理。

　　“治水办”开门就烧了一把让大多数海宁市民看得见的火，协调建立由城管统抓的河道、公路、镇区、村庄“四位一体”的城乡卫生保洁新机制，一举杜绝河道垃圾上路、公路垃圾入河的“垃圾搬家”现象。

　　“‘治水办’成立后，海宁每天新增垃圾收集处理量200多吨，其实这200多吨垃圾原本就存在，只是此前很大部分每天被‘搬家’进了河道。”海宁“治水办”负责人坦言，垃圾入河曾让治水很尴尬。

　　一年来，海宁“治水办”开会18次，发文20个，发出整改通知书82份，开展了一系列治污控源专项行动，从阶段性水质考核结果看，运行成效显著。

　　责任之上的成效期许

　　根据海宁“十二五”治水目标分解，5年时间须依次完成河道保洁、排污口封堵、河道疏浚、生态修复、水质改善的水环境综合治理进程。

　　提升河道水质的根本举措是不让污水下河。换言之，就是要封堵排污口，而这也是今年海宁治水的主要工作。但若要封堵一家工业企业排污口，会涉及建设治污设施、污水管网甚至让企业关停、搬迁，而这又同时牵涉经信、水利、建设、环保等诸多部门。“一个看似简单的排污口封堵，任何一个部门都无法单独完成，多部门协调更耗时冗长，时间正是海宁治水耽搁不起的。”海宁“治水办”负责人感叹道。

　　今后，哪个河段水质超标，河长就要负协调尽快封堵河段内的排污口，拖海宁水质“后腿”的责任，哪个河长都担不起，这不仅关乎水质考核，更关乎海宁科学发展和海宁人的福祉。海宁“治水办”负责人认为，这正是“河长制”在今年全面推开的用意所在，“治水办”+“河长制”=制度+责任+决心+信心，多方合力必将战胜封堵排污口的重重阻力，实现以水环境改善推动海宁转型发展。