海宁人多地少，人均耕地只有0.77亩，土地供求矛盾突出。为此，海宁把节约集约用地作为当前经济转型发展的重要抓手，以土地利用方式转变促进发展方式转变，走出了一条节约集约用地、严格保护耕地、服务保障发展的新路子。在日前召开的首届国土资源节约集约模范县(市)表彰大会上，海宁市被授予模范县(市)称号，并作为先进典型作了交流发言。

　　十项指标严把准入关

　　“该地块意向项目为环保设备制造业，前一期会审因投资强度过低未予通过，现核减用地面积……”在海宁市近期一则土地出让会审纪要中，某地块因不符合准入标准而被“卡”的过程写得十分清楚。

　　为提高土地节约集约利用水平，近年来海宁市实行项目准入“高门槛”，对项目的投资强度、能耗标准、土地利用率等10项指标进行评分，综合评价80分以上允许准入，如环保、安全、能耗不符合要求则一票否决。

　　同时，海宁推行土地出让联审制，每次土地出让方案会审会议由市长召集，发改、国土资源、监察等部门“一把手”参加，会上除了就意向项目的节能减排等情况进行讨论外，还利用卫星遥感图、现场照片等手段实现“以图审地”。

　　项目准入“高门槛”虽然使不少项目用地推迟了挂牌，但提高了土地利用效益。海宁市国土资源部门提供的数据显示，2011年，该市共有50多个项目因不符合产业导向、能耗高、投资强度低等原因没有通过项目准入评审而被暂缓或取消用地资格，同时新供应工业用地合同约定平均投资强度提高了57.6%。

　　“二次开发”深挖潜力

　　为利用好有限的每一寸土地，海宁市对低效土地资源实施“复垦”，以盘活存量“挖”地、拓展空间“增”地、腾退低效“要”地，成效明显。

　　据统计，2011年海宁市共落实“零增地”项目273个，新增建筑面积48万平方米，按容积率1.0折算，相当于节约土地720亩。

　　此外，2010年以来，通过促使低效用地和落后产能用地“腾笼换鸟”和“二次开发”，共关停化工企业7家、落后小印染企业12家，由此腾退低效土地1387亩。

　　对于闲置土地则采取限期开工、征收闲置费、依法收回、有偿回购等方式加大处置力度。据海宁市国土资源局有关负责人介绍，2011年，该市消化转而未供土地3578亩，盘活存量建设用地2151亩，处置闲置土地512亩，收回空闲土地909亩。

　　奖惩并举激活高效用地

　　在刚刚闭幕的海宁市三级干部大会上，海宁安正时尚集团股份有限公司以亩产销售3977.4万元、亩产税收643.58万元的成绩位列2011年海宁市亩产效益排行榜首位，获得大会表彰的100万元奖励。

　　2011年，海宁市建立起“亩产论英雄”节约集约用地考评机制，设立“亩产英雄排行榜”，每年对亩产效益综合排名前20位的企业在媒体上公示并给予表彰奖励，以树立行业“风向标”。2011年海宁市工业项目亩均产出提高了15%、亩均投入提高了20%。

　　与此同时，为鼓励企业提高土地容积率，2010年起海宁市设立“节地奖”，对企业提高项目容积率、盘活存量土地等举措给予奖励。截至目前，海宁市有8家企业共获得奖励81万余元，其中最高的浙江艺纺纺织品有限公司获得24.8万元。

　　海宁市还通过倒逼机制推动高效用地。2011年2月，该市出台政策，将用地规模10亩以上的工业企业闲置土地、低效利用土地和落后产能用地作为工业用地调整优化对象，并规定“凡被认定调整优化对象的企业，不得享受相关的财政扶持政策；国土部门不予提供新的项目用地；金融部门严格审查并限制新的贷款申请……”