——创新学法管理机制 开辟提高全警执法素质新途径

　　今年以来，秀洲区公安分局创新民警学法管理机制，实行民警学法积分制度，强化民警法律培训，提升民警学法效果，努力实现公安部、省厅提出的“提高执法主体能力建设”的目标。在全局掀起了认真学法、规范用法的热潮，使广大民警的执法理念得到了进一步端正，执法水平得到了明显提升。

　　深入调查研究，明确学法任务。区公安分局针对近年来新警分配多、民警个体执法素质参差不齐、整体执法水平不高的实际情况，通过反复调研论证决定借鉴高等教育学分制的做法，在全局推行民警学法积分制，并将民警学法积分工作列为今年区公安分局重点工作项目化推进。4月底，在区公安分局党委多次讨论研究的基础上，制定了学法积分试行办法。该试行办法充分考虑学法如何贴近实战，达到学以致用、有的放矢的效果。规定民警学法采取自学自测、班组培训、集中培训、申报分级考试相结合的方式，每名民警每周、每月、每季要开展法律法规的自学、自测和培训，实行分段学习、分段测试、累积记分。年底，民警积分进行排名，个人年度积分位列前茅的给予表彰奖励，单位平均积分成绩纳入执法质量考核评议内容。为确保学法积分工作的顺利开展，区公安分局成立了以党委委员、副政委金郁为组长,党委委员、副局长冯永福为副组长，相关部门主要负责人为成员的民警学法积分领导小组，设立民警学法指导办公室，专门负责民警法律培训、考试、学法积分管理等工作。

　　建立网上学法系统，提供学法平台。为增强学法工作的可操作性、针对性和实效性，区公安分局抽调精通系统开发的民警在区公安分局公安网上设立法律知识学习库，将所要学的法律法规及自测题库纳入学习库中，民警通过进入学习库就能进行在线学习和在线自测。同时在网上建立分级考试系统，以学法内容和考题的难易程度分为三级、二级、一级三个等级，为民警学法用法和检验学习成功提供平台。区公安分局法制部门从常用、实际、精炼的原则出发，以公安部《公安机关人民警察基本级执法资格考试大纲》《公安机关人民警察基本级执法资格考试法规汇编》为学法基准，先期认真整理、仔细筛选内容涵盖公安执法工作的50多个法律、法规、相关司法解释，充实法律知识库。将《公安机关人民警察基本级执法资格考试训练题集》作为测试基准，目前已选编、核对内容涉及治安、刑侦、交警、综合等执法岗位业务的测试题目2500余题。同时做好学习库和考试库的更新维护工作，使民警学法有重点、有范围，为民警学习专业(岗位)法律知识提供了便利。

　　注重结合实际，确保学法实效。明确学法的对象和科目。规定所有执法民警根据岗位需要，分别参加治安管理、刑事侦查、交通管理类科目学习，其他民警参加基本法律(综合)类科目学习。学法考试科目与民警执法资格考试类型相对应；注重实际操作。要求民警日常学法既要掌握必学必会基础性法律科目，又要结合本岗位执法实际，重点学习日常执法中常用法律、法规和其他规范性文件，务求学以致用，达到增强能力、指导实践、推动工作的目的；坚持自考自练与分级考试相结合。依托公安局域网，发挥执法民警人手一台电脑的有利条件，每名民警在分段学习期间，每次在线学习的时间不得少于30分钟，如在线时间不到规定时间或在线学习页面较长时间不移动的，系统不予积分。但如果是民警因客观原因中途离开，后又进行学习的，系统将自动累加在线学习时间。每月民警要参加一次网上自测，通过输入身份证号码，进入考试系统，每份测试卷由系统随机形成，自动打分。要求民警独立完成试题，考试时间和地点可自行选择，鼓励多考多练，以最高成绩记积分。通过赋予民警上网自测的自主权，保证了自考自练形式上的灵活性，妥善解决了工学矛盾。为检验民警学法成果，区公安分局年内将组织三次等级考试，采取集中网上考试和书面统一考试的形式，考试成绩计入总积分；精心组织培训，增强学法效果。区公安分局坚持以个人自学为主，班组培训、集中培训为辅的学法模式。结合今年区公安分局开展的执法主体能力教育培训活动，定期组织集中培训，以训促学。培训将学法内容列为重点教学科目，因需施教，贴近实战，实现从理论型培训向执法能力培训的转变。