钱爱坤只是桐乡市城乡新社区庞大的管理网格中最小的一个单元。面对统筹城乡背景下社会管理相对滞后的现状，桐乡市主动迎接挑战，从“短板”破题，从创新社会管理体制着手，强化社会治安综合治理，将综治触角延伸到新居民集聚社区、农村新社区等社会管理薄弱区域，成功探索了一条城乡统筹背景下区域化的社会管理新路子。

　　从问题最突出的地方破题

　　龙翔街道元丰佳苑新社区是桐乡市最漂亮的农民集聚社区之一，也是情况比较复杂的社区，整个社区的居民是从各个村民小组搬过来的，而且相当一部分住宅楼尚在建造、装修之中，是偷盗、纠纷的易发地。但今年上半年，整个社区没有发生过一起入室盗窃案件，同时，居民间仅有的几起矛盾纠纷也得到了成功化解。产生这一变化的重要原因，还在于社区综治工作室的成立。

　　在桐乡市，像元丰佳苑这样的农村新社区和3000名新居民以上的外来人员聚集区，目前已成立了11个综治工作室，覆盖面达到了85%。“城乡新社区综治室的成立，有效筑起了维护区域和谐稳定的第一道防线。”桐乡市委政法委副书记章征宇表示。

　　随着近年来桐乡市“两分两换”和城乡一体新社区的推进，原有的行政区域限制被打破，居民们不仅跨村集聚，有的还跨镇集聚。因为地理位置优越，加之相对低廉的租房成本，外来流动人员集聚度很高，个别社区新居民和本地常住居民的人口比例高达10：1，而相当一部分新社区仍沿用原有的行政村管理模式。“几千名新居民来自全国各地，生活习惯不同，流动又快，仅凭几个社区干部根本管不过来。”一些城乡新社区干部摇着头。

　　完善体制机制是加强和创新社会管理的治本之策。加强城乡新社区社会管理，需要相关职能部门的协调配合，实现条块分割向协同作战转变，从而形成社会治安的整体合力。2009年8月，桐乡市委、市政府下发了《关于加强和改进新居民集居区综合治理工作的意见》，在居住新居民3000人以上的新居民集聚区建立综治工作室，按照“谁开发、谁出资”原则落实保障专职综治管理人员的经费，解决了城乡新社区基层社会管理力量薄弱、经费缺乏的“瓶颈”。

　　城乡新社区综治工作室打破了各自为政的管理模式，主任由村（社区）书记或主任担任。工作室为城乡新社区各项社会服务工作搭建了新平台，一举将综治、维稳、司法（矫正）、信访、警务（禁毒）、调解、劳动保障、新居民网格化等十余项管理服务内容纳入其中，以市、镇（街道）、村（社区）为主的三级综治网络得以成立。

　　以房管人的网格化管理

　　梧桐街道百乐社区，桑园、农田交错的景象正在消失，取而代之的是一幢幢三四层高的拆迁房。原安乐村800多户农户中，已有700多户搬进了小区。因为靠近桐乡经济开发区，租住在小区的外来人员超过了1.7万人。

　　“办事公正、和解纠纷”、“热情帮忙、深表感谢”……设在百乐社区居委会二楼的综治工作室，墙上一面面鲜红的锦旗十分醒目。管理员告诉记者，这些大部分都是新居民送来的。“幸亏综治管理员帮助调解，要不然我被扣压的3400多元工钱不知多久才能拿回来。”来自四川宜宾的刘容感激地说。

　　在桐乡市11个城乡新社区综治工作室，每个综治管理员都有一片“责任田”。综治工作室按社区居民户数先划片，每个片再以格为单位细化管理区域，落实到具体的管理员。对自己的服务管理对象，管理员以户为单位，为每户居民准备了专门的登记簿，从户主家庭情况到承租新居民的变动，都会一一记录下来。对管理员的工作业绩，村里每年定期进行考评，内容包括抽查有无漏登住宅、新居民变更等情况，管理员在新居民、居民中的“熟知率”也成为考评的重要内容。

　　交通小摩擦、拖欠新居民工资、夫妻吵架、承租户和房东的纠纷等小事在城乡新社区经常会出现，一旦处理不好，很容易酿成大事故。综治管理员的出现犹如润滑剂，大家发现，社区的公共事务有人管了、民生需求有人帮了、政策法规有人解释了、矛盾纠纷有人调解了、社情信息有人报了，碰到邻里纠纷、办证等烦心事，居民首先想到的是翻出名片，拨打综治管理员的手机。

　　综治管理员融入居民的网格化管理，使许多矛盾在第一时间得到了解决。上周，百乐社区一名村民在帮租客修锁时忘了关门，房客事后提出少了3000元钱，要求房东赔偿，房东认为无法查证而拒绝赔偿。在双方争执不下的情况下，房客叫来十几名老乡，扬言要给房东点颜色看看。得知情况后，管理员朱炳泉、钱爱坤立即上门，经过耐心协调，最后使事情得到了圆满解决。

　　“现在只要一个电话，通过综合服务管理大队队员，我们第一时间就能了解到任何一户农户家租住户的最新情况。”濮院镇永越村党委书记朱坤荣坦言，因为紧靠毛衫市场，外来居民服务管理工作一直是村里工作的难点。自从成立服务管理大队以来，这几年，村里因外来人口增多带来的摩托车失窃、环境卫生差、乱摆摊等问题得到了有效遏制。

　　整合资源删除管理空白

　　邻里之间有纠纷，大家会找“三伯伯”；谁家有喜事、烦心事，也愿意告诉“三伯伯”；对村委会有啥意见，也会找“三伯伯”……被崇福镇东安村村民尊称为“民生三伯伯”的是3位平均年龄为69岁的老伯伯。几位热心老人的出现，让这个城郊接合部的村少了摩擦、多了和谐。

　　类似于“民生三伯伯”等以个人名义命名的工作室，还有桐乡市梧桐街道东兴社区退休干部徐华的“徐阿姨工作室”，设在梧桐街道城郊接合部三新村的“连根调解室”等。

　　如何整合资源，发挥社会各方力量，填补城乡社会管理中的空白？近年来，桐乡市作了不少探索。城乡新社区综治室的建立，极大地整合了部门资源，使计生、劳动保障、教育等各项管理细则真正落到了实处。与此同时，充分发挥党员志愿者、热心居民、老党员、老干部等作用，及时化解一些小纠纷、小问题，形成了条块结合、上下互动的齐抓共管格局，基本实现了“小事不出村、大事不出镇”的工作目标。

　　“综治工作触角的延伸，打破了传统的城乡二元的社会管理工作格局。”桐乡市委政法委相关领导表示，在城乡新社区设立综治工作室，拓展、深化了综治工作的外延和内涵，初步建立起城乡常态化纠纷调处、动态化治安防控和一体化服务管理的社会管理新机制，促进了城乡公共安全服务的均等化。

　　除了城乡新社区，今年，桐乡市综治工作又锁定了“两新”组织。由于外来人员多、管理相对薄弱，每到年底，一些中小企业往往会出现劳资纠纷等情况，成为影响社会和谐的因素。去年，桐乡市在个私企业较集中的大麻镇进行试点，在人数200人以下、100人以上的中小企业中设立综治工作站，100人以下企业设立综治联络员，所在镇将“两新”组织纳入年终综治考核重要范围。通过综治工作站例会、信息上报、治安巡逻、矛盾纠纷排查化解等制度，这项工作获得了较好效果。