融资难、用工荒、用电荒、用地荒、企业生产成本不断上涨……这些都是各级政府在发展经济时面临的严峻形势，经济转型发展迫在眉睫。如何实现转型？海宁的路径是通过创新思路，以多种手段，综合制定科学的机制，倒逼产业优化提升。

　　昨天，记者从海宁市相关部门了解到，今年该市打出了用地效率、项目准入、税收调节、亩产评价、政策扶持、舆论导向、信用监管、银行贷款、节能减排、价格杠杆十大“组合拳”，用发展的眼光、创新的模式，为加快经济转型发展助力。1至5月，海宁市规模以上工业实现总产值399.04亿元，增长33.3%。完成固定资产投资91.11亿元，增长23.9%，其中工业生产性投资59.72亿元，增长39.7%。

　　项目投资一直被视为拉动经济发展的重要“引擎”，然而，面对有限的土地资源以及环境、能源等其他要素的制约，项目投资更要讲究科学、合理，以取得经济学意义上的“最大值”和最佳的综合效应。海宁通过出台《海宁市工业投资项目准入管理办法(试行)》，严把项目准入关。现在每个月的10日，海宁市经贸、国土、环境、规划、水利等十多个部门的负责人都要聚到一起，对海宁市工业投资项目进行联合评审，所有的项目都要经过各个部门的打分，只有综合得分在80分以上的项目才能落户。如果项目环保、安全生产、单位能耗中有一项不符合准入条件，就会被一票否决。今年初以来，海宁市已召开了3次工业投资项目准入评审会，评审项目33项，其中有9个项目不符合标准，被拒门外，涉及总投资额16亿元。

　　拒绝不符合条件的项目，是为了腾出更多的空间给优质项目。长安镇曾有一个占地60多亩的玻璃项目，因为单位工业增加值综合能耗高于省、市“十二五”末工业增加值能耗目标值要求，没有通过项目评审。随后，长安镇通过招商选资，把省下的60多亩土地出让给两家符合长安镇产业定位、科技含量高、效益好的从事机械生产的企业。

　　海宁市人均耕地少、土地后备资源不足，供求矛盾凸显。为提升用地效率，海宁加大了土地闲置费的收取力度，对闲置1年以上2年以内的，按约定的标准征缴土地闲置费，原来未约定的，按土地使用权出让金的20%征缴土地闲置费；对闲置2年以上(含2年)的，收回土地使用权。

　　同时，海宁还制定亩产评价机制，严把企业效益关，出台《海宁市工业企业“亩产效益”考核评价实施办法(试行)》，对经考核、公示获得该市年度“亩产效益”综合水平前10位和“亩产效益”进步前10位的工业企业，由海宁市委、市政府表彰奖励；对“亩产效益”综合评价得分后10位的企业，不得享受财政扶持政策，不予提供新的项目用地，“倒逼”企业转型发展。

　　在电力日趋紧张的今天，海宁通过价格杠杆机制，严把企业能耗关，提高制革、电镀、化工、造纸、印染等高污染行业企业的污水处理费。同时，将用电量与亩产效益、单位税收挂钩，重点支持能耗少、效益高的企业，限制能耗高、效益低、污染重的企业。

　　海宁还出台了《关于加快产业结构调整推进污染减排工作的实施意见》、《海宁市主要污染物排污权有偿使用和交易办法(试行)》等政策，严把企业生态关，企业的初始排污权根据行业不同按1年度或5年度给予分配，高污染行业及即将淘汰的落后产能实行一年一分配。

　　一系列综合手段的运用，成效明显。今年第一季度，海宁工业用地合同约定投资强度平均达458万元/亩，远远超过了去年的198万元/亩。在政策的引导下，海宁太阳能、新材料等新兴产业发展迅猛，今年1至5月，该市太阳能产业实现产值40.45亿元，同比增长138.5%，投入19亿元，列各行业之首，同比增长219%。