嘉兴市人大常委会主任 徐士珍

　　各位代表：

　　我受市人大常委会的委托，向大会报告市六届人大五次会议以来常委会的工作和2011年的主要任务，请予审议。

　　2010年是我市继续保持经济平稳较快发展，全面完成“十一五”规划目标任务的一年。一年来，市人大常委会在中共嘉兴市委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，围绕中心，服务大局，突出重点，讲求实效，依法履行职责，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用，为推进经济社会科学发展和民主法制建设作出了积极贡献。

　　一、着力促进经济转型升级

　　加快转型升级，转变发展方式，是全市经济工作的一项重要任务，也是常委会重点关注并着力推进的一项重要工作。

　　以两项决议的跟踪落实，促进转型升级。围绕2009年常委会作出的加快服务业发展和区域创新体系副中心建设两项决议的落实，常委会组织视察我市金融服务业发展情况，建议积极调整信贷结构，大力推进金融创新，加强金融组织体系建设，更好地服务发展转型；主任会议专题听取我市科技平台建设和国家知识产权试点城市建设情况的汇报，建议政府进一步推进科技创新，加大科技平台建设力度，使“副中心”核心区早出形象；常委会还作出关于批准嘉兴市国家科技进步示范市建设与发展规划(2010-2015)的决议，支持和促进了相关工作。

　　以经济工作的审议视察，促进转型升级。面对复杂多变的宏观经济形势和发展环境，常委会密切关注我市经济运行情况，就工业投入、项目推进和平台建设等工作，深入开展调查研究，听取和审议上半年经济社会发展情况的报告，充分肯定和支持政府在“稳增长、调结构、抓统筹、重民生”等方面所做的工作，并就转型升级、节能减排、城乡统筹等提出意见建议。常委会十分关注生产性服务业发展、传统工业改造提升和文化产业培育，审议专项工作报告，组织专题视察，先后提出要重视服务业集聚区建设、增强传统工业核心竞争力、明确文化产业发展重点等建议。常委会高度重视农业转型升级，关注我市统筹城乡综合配套改革试点和“两分两换”工作。在接待代表和基层调研时，认真听取意见，对“两新”工程建设情况进行专题视察，在肯定“两新”工程建设取得积极成效的同时，重点就镇村规划布局、建设资金平衡、特色村落保护、配套设施完善、新社区服务与管理、现代农业培育与发展、粮食生产安全等提出建议。市政府高度重视，专题研究，逐项落实，推进了“两新”工程建设和现代农业发展。

　　以计划预算执行和规划编制情况的监督调研，促进转型升级。重大项目建设是推进经济转型升级的有效途径。常委会在审议计划执行情况的基础上，进一步加强对政府重大投资项目的监督，先后听取和审议市政府当年重大项目安排和建设情况的报告，并对贯泾港水厂水源生态湿地治理工程、湘家荡接待中心工程建设情况进行重点跟踪监督，

　　要求进一步规范政府投资行为，加强在建项目监管，加快竣工项目验收，更好地发挥政府投资项目的效益和财政资金的作用。常委会在审议预算执行情况报告的同时，进一步关注国有资产的安全，专题听取市政府关于市级国资公司运营情况的汇报，建议控制债务规模，完善偿债机制，强化风险监控，保障国有资产保值增值。常委会重视发挥审计监督作用，先后听取和审议审计工作报告和整改情况的报告，促进整改落实。在实行人大财政在线监督的基础上，与审计部门实现联网。常委会还组织力量，就“十一五”规划执行和“十二五”规划纲要编制情况开展专题调研，听取专项工作报告，集思广益，提出建议，力求使“十二五”规划纲要更加符合科学发展的要求，更加体现人民群众的意志。

　　二、着力促进生态环境建设

　　建设生态文明是党的十七大提出的重大战略任务，是实现经济社会全面、协调、可持续发展的迫切需要。在谋划“十二五”发展的重要时期，常委会积极发挥职能作用，全力促进我市生态环境建设，为“十二五”发展增添绿色动力。

　　深入调查研究，为确立“生态立市”战略建言献策。根据市委的统一安排，对“十二五”时期我市生态文明建设的思路与对策这一重大课题组织调研，并就绿化建设开展专题视察和调研。常委会认真学习领会生态文明建设的丰富内涵、本质特征和基本要求，与县(市、区)人大常委会，市级有关部门，省、市、县人大代表，以及部分专家、学者进行座谈讨论，深入调查研究，广泛听取意见。从嘉兴区域特点与自然禀赋、产业结构与发展模式、环境现状与百姓诉求，从国家节能减排倒逼机制与周边地区重视生态文明建设的竞争压力等方面出发，建议确立“生态立市”战略，并提出关于实施“生态立市”战略、推进生态文明建设的总体思路、工作目标、主要任务，以及当前需要重点关注的几项工作的建议，为市委决策提供参考。

　　开展执法检查，进一步改善水环境质量。常委会采取统一部署、上下联动的方式，以饮用水水源保护、跨界河流断面水质达标、城镇污水收集处理、农村面源污染防治为重点，在全市范围内对水污染防治法律法规执行情况进行检查，就城镇生活污水收集处理情况组织专项视察，要求抓好饮用水水源地的建设和保护、加快城镇生活污水收集与处理设施建设、加强畜禽养殖污染治理等。市政府自查自纠，边查边改，认真研究和落实整改措施，促进了相关法律法规在我市的贯彻执行，对理顺市本级城乡供水与污水收集处理体制问题也作出了具体安排。

　　组织专题询问，推进生态环境建设难点问题的解决。针对去年上半年我市节能减排的严峻形势，在年中召开的常委会(扩大)会议上，部分组成人员就全年节能减排任务的完成、城镇生活污水的收集处理等问题，向市政府提出专题询问。市政府及有关部门对专题询问高度重视，作了认真回答，并在下半年的工作中切实抓好承诺事项的落实，经过不懈努力，如期完成节能减排目标任务。

　　三、着力促进民生事业发展

　　加强对民生问题的监督，是人大常委会坚持以人为本，贯彻落实科学发展观的客观要求，也是顺应民心的职责所在。

　　解决“看病难、看病贵”问题是人民群众的共同期盼。常委会视察社区卫生服务机构，认真听取基层群众、医务人员和人大代表意见。在此基础上，听取和审议市政府关于我市医药卫生体制改革情况的报告，建议切实抓好公立医院改革，加大财政投入力度，增强基层医疗机构服务能力，提高基本医疗保障水平等。市政府重视审议意见，切实关注民生，出台了配套政策，完善了职工基本医疗保险和城乡居民合作医疗保险办法，提高了统筹标准和保障水平，一定程度上减轻了群众的医药费负担。

　　城市道路交通拥堵是近年来人大代表反映较为强烈的问题。常委会组织视察我市道路交通安全管理工作，充分肯定政府及相关部门所作的努力和取得的成效，客观分析面临的困难和问题，建议加强市区道路交通组织与管理，进一步完善城市道路和停车场所的规划，加快建设与改造步伐，优先发展公共交通等。同时，主任会议专题听取市政府关于地下空间规划情况的汇报，要求把完善城市路网结构、改善城市道路交通与合理开发利用地下空间有机结合。经过政府及有关部门的共同努力，市区道路交通管理工作进一步加强，交通基础设施建设明显加快，由拳路下穿沪昆铁路通道建成通车，缓解了市区中环南路的交通压力。

　　教育是民生之基。主任会议听取市政府关于普通高中教育发展情况的汇报，提出进一步完善普通高中发展保障机制和质量评价体系，切实抓好教学研究和校长队伍建设等意见，促进普通高中教育的健康发展。改善住房条件事关人民群众切身利益。主任会议专题听取市政府关于住房公积金和物业专项维修资金管理与使用情况的汇报，建议抓好非公单位公积金制度的建立、物业专项维修资金的补缴与续筹等工作，规范两项资金的管理与使用。常委会关注体育事业的发展，就省运会的承办工作和场馆建设，组织专门视察，提出相关建议，确保省运会顺利举办。世博期间，常委会视察我市世博安保工作，慰问一线执勤人员，鼓励广大公安干警恪尽职守，出色完成世博安保任务。

　　四、着力促进法治嘉兴建设

　　社会和谐稳定离不开法治的保障。常委会始终把加强社会主义民主法制建设作为根本任务，以依法行政和公正司法作为重点，推进法治嘉兴建设。

　　依法行政是现代政治文明的重要标志。在行政诉讼法实施20周年之际，主任会议分别听取了市政府、市中级法院关于贯彻实施行政诉讼法情况的汇报，从司法机关行政审判和行政机关依法应诉这两个方面加强监督，建议政府规范行政执法行为、完善相关工作制度，进一步提高依法行政水平；建议法院加大行政判决执行力度、提高行政审判队伍素质、发挥司法建议作用，进一步提高行政审判工作水平。组织部分常委会组成人员和政府部门主要负责人旁听市中级法院行政诉讼案件的庭审，增强依法行政意识，受到了一次深刻的法制宣传教育。通过常委会多年关注和政府、法院的共同努力，全市行政机关首长出庭应诉率有了明显提高。

　　检察机关在预防和惩治职务犯罪工作中发挥着重要作用。针对近年来职务犯罪案件的新情况、新特点，常委会听取和审议市检察院关于惩治职务犯罪工作情况的报告，在充分肯定全市检察机关所做工作的同时，有针对性地提出了强化预防措施形成工作合力、突出重点领域加大打击力度、加强自身建设提高办案水平等建议。市检察院对常委会审议意见非常重视，从三个方面采取了9条措施，进一步加强预防和打击职务犯罪工作，促进了反腐败斗争的深入开展。

　　司法行政机关在法治嘉兴建设中承担着重要职责。常委会以事关法治环境建设的法制宣传教育，事关民生保障的法律服务，以及基层司法所建设、人民调解等司法行政基层基础工作为重点，精心组织对市司法局的工作评议，并就整改情况进行满意度测评。常委会组成人员对整改落实情况表示满意，评议工作取得预期效果。

　　法律的生命在于实施。常委会高度重视农业法的贯彻实施，就2009年农业执法检查审议意见落实情况进行跟踪督查，听取和审议市政府关于整改情况的报告，并进行满意度测评。认真贯彻监督法的规定，积极稳妥地开展规范性文件备案审查，登记备案15件；有关专门委员会对司法机关重要事项和特定案件实行备案报告制度，切实维护法制统一。配合省人大开展立法调研，对21部法规提出了修改完善的意见。高度重视信访工作，受理群众信访267件次，及时转交“一府两院”及有关单位处理。坚持常委会领导定期接待群众来访制度，加大涉法涉诉和环境问题重要信访的督办力度，切实维护当事人的合法权益。

　　常委会在抓好监督工作的同时，高度重视代表作用的发挥和自身履职能力的提高，不断推进人大工作向前发展。

　　一是创新代表工作。丰富代表闭会期间活动形式和内容。指导代表中心组、代表小组和专业代表小组开展活动，首次开展代表小组跨区域定向调研，安排18个代表小组分赴各县(市、区)、市级有关部门，对环境保护、“两新”工程建设、服务业发展等11个专题进行调研，270多名市人大代表参加活动，在拓宽视野、加强沟通、知情督政等方面收到了良好效果。

　　改进代表建议的办理和督办工作。精心组织建议办理工作“回头看”，历时7个月，召开8次现场督查会，对市六届人大一、三、四次会议期间，代表提出的474件“正在解决”和“暂不能解决”的建议进行梳理，对承诺事项的落实情况进行认真检查。通过代表、常委会和政府的共同努力，代表建议的解决率在原有基础上提高了24.7%。市六届人大五次会议期间代表提出的243件建议，均在法定时限内全部办理完毕并答复代表，其中解决和正在解决的分别占37.4%和56.8%。坚持重点建议重点办理，促进滨海新区的开发建设和嘉兴旅游集散中心的建成使用。首次实行代表建议网上预交办，改进代表建议办理满意度评价指标，努力增强代表建议办理实效。

　　强化代表履职服务工作。邀请60名市人大代表列席常委会会议，146名省、市人大代表参与常委会组织的执法检查、视察、调研和旁听法院庭审等活动，组织代表就加强社会工作专题约见政府领导，向市人大代表通报人大常委会和“一府两院”工作情况，保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权。坚持和完善常委会领导接待代表、常委会组成人员联系代表等制度，拓宽社情民意反映渠道。继续开展先进市人大代表小组和优秀市人大代表评选活动，激励代表更好地履行职责。

　　二是提升能力素质。常委会始终把加强理论学习摆上重要位置，结合调研课题和监督议题，举办生态文明建设、党的十七届五中全会精神等专题学习会，组织医药卫生体制改革、文化产业发展等专题讲座，提高常委会组成人员的理论素养和法律水平。进一步改进工作作风，强化专题调研和工作研究，组织开展全市人大理论研讨活动，重视调研成果的运用。协助市委开展全市人大工作会议精神贯彻落实情况的专题督查，不断推进全市人大工作和人大建设。制定监督公开办法，向人民群众和人大代表征集监督议题，邀请公民旁听人代会和常委会会议，加强人大宣传信息工作，进一步增强人大工作的公开性和透明度。以“红船先锋”创先争优活动为抓手，以“创先争优当模范、加强监督重实效”为载体，深入开展为代表、为基层服务专项活动，巩固“五型”机关创建成果，提高人大机关的服务保障水平。切实加强对县(市、区)人大工作的指导，密切工作联系。举办全国二十三城市(区)人大常委会第二轮第十七次联席会议，增进学习交流。

　　一年来，常委会坚持党管干部原则，依法任免国家机关工作人员19人次。继续坚持法律知识考试、任职表态发言、颁发任命书等制度，增强被任命干部的法制意识、公仆意识和责任意识。积极开展对外交往，作出与德国哈勒市建立友好城市关系的决定。授予9位人士“嘉兴市荣誉市民”称号。

　　各位代表，一年来，常委会的各项工作取得了新的进展，这是市委正确领导、常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，也离不开“一府两院”的积极配合和全市人民、全市各级人大，以及社会各方面的大力支持。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，常委会工作还存在一些问题和不足，主要是：监督工作的方式方法有待进一步改进，监督实效有待进一步提高，代表履职的服务保障和常委会的自身建设也需要进一步加强。对这些问题，我们要切实采取措施，认真加以改进。

　　各位代表，今年是“十二五”发展的开局之年，也是本届人大及其常委会的届末之年，做好今年的工作意义重大。2011年常委会工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，围绕富民强市目标，以转变发展方式、统筹城乡发展、致力民生改善、建设法治嘉兴为重点，认真履行监督职能，充分发挥代表作用，精心指导换届选举，着力加强自身建设，为实现我市“十二五”发展的良好开局，为全市人大工作的创新发展作出新的贡献，以优异成绩迎接建党90周年。

　　按照上述总体要求，今年常委会工作的主要任务是：

　　一、服务大局，进一步突出监督重点

　　把握科学发展主题，支持和促进“十二五”开局之年的各项工作。听取和审议市政府关于全市上半年国民经济和社会发展情况的报告，促进经济发展方式转变，坚持不懈推进节能减排，进一步提高经济发展的质量和效益。听取市政府关于嘉兴国际商务区规划编制情况的汇报，视察现代服务业发展情况，关注高新技术产业培育，进一步推进服务业发展和区域创新体系副中心建设。听取和审议政府专项工作报告，推进职业教育发展，为经济转型升级提供高素质、技能型人才。

　　把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。根据省人大常委会的统一部署，上下联动，听取和审议市政府关于养老保险基金管理与使用情况的报告，推进社会保障体系建设。听取市政府关于当前物价管理工作情况的汇报，促进稳定物价、保障供给各项措施的落实。听取市政府关于深化医药卫生体制改革进展情况的汇报，着力推进医改难点问题的解决。继续关注历史文化遗产保护工作，巩固我市国家级历史文化名城创建成果。

　　推进法治嘉兴建设。听取和审议市中级法院关于加强审判监督、促进司法公正情况的报告，组织市人大代表旁听再审案件的庭审。听取市检察院关于加强检察机关法律监督工作情况的汇报，进一步规范执法、司法行为。完善规范性文件备案审查工作，维护法制统一。加强人大信访工作，维护人民群众合法权益。

　　二、讲求实效，进一步加强跟踪监督

　　推进“生态立市”战略的实施和市委重大决策部署的落实。对去年开展的水污染防治执法检查审议意见的整改落实情况进行跟踪督查，巩固执法检查成果。听取和审议市政府关于城镇生活污水收集、改善水环境质量和城乡供水一体化情况的报告，视察我市大气污染防治、绿化和绿道建设进展情况，进一步促进生态建设和环境保护。

　　强化计划预算执行情况的跟踪监督。听取计划、预算情况的报告，审议市政府拟新建重大投资项目计划安排和实施情况的报告，促进科学决策，提高投资效益。进一步发挥审计监督作用，深化部门预算审查，推进财政支出绩效评价，加强公共财政建设。

　　进一步改进监督方式，把握监督议题之间的有机联系，有效整合、有序安排，综合运用监督手段，不断提高监督实效。进一步增强询问的针对性、互动性，从常委会委员询问扩大到代表询问，提高询问的质量和效果。重视审议意见的跟踪落实，对审议意见研究处理情况继续实行满意度测评。

　　三、优化服务，进一步发挥代表作用

　　充分发挥代表在推进经济转型发展、保障和改善民生、扩大公民有序政治参与等方面的重要作用。继续开展代表小组跨区域定向调研，指导专业代表小组活动，创新和丰富代表闭会期间活动形式，拓宽知情督政渠道，进一步提高代表议案和建议的质量。坚持常委会领导接待代表、组成人员联系代表、向代表通报工作情况等制度。继续邀请代表列席常委会会议，参加执法检查、视察、调研等活动，扩大代表对常委会工作的参与。总结代表工作经验，拓宽代表工作思路，更好地为代表履职提供服务和保障。

　　按照有关法律规定，认真审议代表议案，督促承办单位严格依法办理代表建议，继续发挥专门委员会的作用，改进督办方式，加大督办力度，着力提高代表议案和建议的办理质量。进一步调动代表履职的积极性，组织代表向原选举单位书面述职，加强代表履职事迹的宣传，引导代表更好地依法执行职务。认真学习贯彻新修订的代表法，切实保障代表的合法权益，为代表履职创造良好的环境。

　　四、开拓进取，进一步加强自身建设

　　进一步加强常委会的思想建设、组织建设和作风建设。始终保持良好的精神风貌，认真做好届末之年的各项工作。在市委的领导和重视下，进一步优化常委会组成人员结构，提高专职委员比例，加强专门委员会建设，为推进我市民主政治建设和人大工作提供组织保障。

　　认真总结本届人大及其常委会的工作实践，深入开展调查研究，有针对性地组织专题学习、专题讲座和专题研讨活动，善于把握人大工作规律，为人大工作创新发展积累经验。不断强化政治意识、主体意识、责任意识，进一步提高常委会组成人员履行法定职责、促进科学发展的能力和水平。

　　深入开展创先争优活动，巩固“五型”机关创建成果。进一步完善机关工作运行机制，提高服务保障水平。加强信息化建设，提高工作效率。做好人大宣传信息工作，着力提高宣传实效。加强机关干部的教育、培养和交流，提高队伍的整体素质。

　　按照中央和省委的部署，今年我市各级人大将陆续开展换届选举工作，这是全市人民政治生活中的一件大事，也是今年常委会工作的一项重要任务。我们要通过学习培训、专题研讨和调查研究，认真贯彻实施好新选举法，精心指导县、镇两级人大代表换届选举，切实做好市人大换届的各项准备，确保人大换届选举工作顺利进行。

　　各位代表，“十二五”发展的目标催人奋进，新一年的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共嘉兴市委的领导下，振奋精神，开拓进取，奋发有为，扎实工作，为实现“十二五”发展的良好开局，全面建成惠及全市人民的小康社会作出新的贡献！