前日傍晚,笔者下班驾车回家时被轻微追尾。事故很小不值一提,但笔者在善后过程中发现的一些情况却有说说的必要。
追尾者系某机关副局长,驾驶着单位公车。开车下班,纯属私事,开公车自然有违规嫌疑,当属不当。第二天去保险公司定损理赔,副局长指派办公室司机和我一起办理。肇事公车的修理当然是公款,前来办手续的司机一路上牢骚满腹,说本来今天因为公车尾号限行,正要和几个司机同事一起打牌消遣好不自在,却摊上这么个没劲的差事,倍感倒霉。而我自己,却不得不请了半天假,放下手头的工作去办理赔手续。
公车因私用肇事,损坏公家财产不说,还得公款修理,耗费机关工作人员人力。这起事件中最倒霉的人看似是我,但深究下去,是那些不知姓名的广大纳税人在替官员的过错埋单,同时维持着机关人浮于事、低效运行。由此可见,公车私用应该严格禁止,而从根本上推动和深化公车改革,打造节俭、高效政府,更值得重视与期待。
公车改革的话题近年来多有议论,少数地方也推出了一些探索性举措,如减少公务车,按行政级别发放用车补贴,或使用专用的交通卡等,在减少公车开支方面有一定成效。但终因传统意识顽固、习惯力量强大,加之是自己改自己,动力不足,故久推难行,整体而言成效不大。久而久之舆论也“审丑疲劳”,有些见怪不怪,无可奈何。
公车数量过多,导致使用、维修费用居高不下,也使有效监管变得困难。人是活的,车已经在那儿,再怎么严格的措施都有变通的对策,单位内部的监管很容易变得形同虚设。而外部监管,又需要投入相应的人员、设备,成本依旧不菲。因此,减少公车,是公车改革的关键。只保留基本的执法、应急等公务车辆,一般的公务用车都可以通过公交、私车或购买社会车辆服务来解决。这样办,不仅节省车辆使用维修费用,还能节约与之相关的人员供养费用,就算为此即使支付个人一些车补,经济上依然划算。虽然车补的合理性有限,但从减弱抵制、积极推动公车改革的角度看,这样的妥协也是需要和可接受的。
纵观近年各地公车改革的纷扰困惑,改革举措道义上的合理性和现实可行性似乎总难以调和,使得管用、可行但不怎么完美的办法难以推开,弄来弄去不见多少根本改观,积习旧弊始终难以革除。破解公车改革难题,恐怕还需要用发展的眼光,过程论的思维,围绕减数量、降开销、裁冗员的总方针,通过阶段性的制度改进积累小改动,促进大突破,稳步实现最终全面、彻底的改革。在这一渐进过程中,既考虑现实现状,又坚持总的原则目标,适时采取一些有限的妥协、平衡,恐怕才是避免改革长期被阻滞的有效方法。
改革不会一蹴而就,涉及利益格局调整、既成事实改变的任何革新,阻力都不小,有的还错综复杂。改革也不可能有一招就灵、一步到位的办法,需要更多耐心、更多智慧。我想,公车改革应该遵循渐进的方法,不求完美彻底,但求积极有效,点滴推动之后,彻底革除公车管理积弊的目标定会实现。