田块平整、渠网配套、道路畅通、绿化整齐、稻田青翠、白鹭翩跹、居民新村错落有致、现代社区配套齐全……日前，国土资源部上海督察局领导在南湖区七星镇考察时，情不自禁拿出相机不停地按下快门：“我对理想中社会主义新农村的向往，终于在这里找到了现实的印证。”

　　作为嘉兴市以“两分两换”推进“两新”工程的先行区，南湖区的实践成果深受社会各界关注。如何以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村综合整治增加有效耕地面积；如何通过将农村居民整村迁移到新市镇和城乡一体新社区，提升他们的居住环境和生活质量；如何通过建成大面积、连片高标准农田，优化区域土地利用布局，实现“农田集中、居住集聚、用地集约、效益集显”的目标，是上级检验嘉兴“两分两换”成与败的重要标准。

　　据市国土资源局相关负责人介绍，今年初至今，南湖区“两分两换”工作做到建新和拆旧同步进行，已经启动的凤桥镇星火村等6个农村土地综合整治示范项目，已经搬迁农户1000余户，复垦土地600多亩，成为全市农村土地综合整治进度最快、成效最显著的县(市、区)。

　　“从实践情况看，节约集约用地成效明显。这归功于我们在‘两分两换’开始推行时就规定‘安置区占地面积不超过整治区’。”市国土资源局南湖区分局局长苏志兴说，“安置区居民户均使用土地面积也有严苛的规定。联排的户均使用面积(包括道路、绿化等配套设施)不超0.5亩；公寓房户均不超0.3亩；另外可享受住房面积110平方米但选择90平方米的农户，每户奖励3万元。这样一来，农户户均占地从原先的1亩降到0.4亩。”

　　“节省出来的土地，再通过城乡建设用地增减挂钩政策，推进了城市化和工业化进程。”市国土资源局南湖区分局副局长张卫东说，投资4亿多美元的敏实集团电动汽车项目一期375亩土地能够得到及时落实，就是得益于“两分两换”腾出了空间。

　　在土地复垦过程中，南湖区非常重视土地复垦的连片性。因为对于土地来说，只有连成片才能实现最大的利用价值。为此，在制定政策时，南湖区有意识地引导以村为单位进行土地综合整治。政策规定，对于没有连成片的土地进行复垦，每亩只能获得7万元的复垦补贴；10户以上的连片土地复垦，每亩的奖励额增加到10万元；而50户以上的连片土地复垦，奖励金额增加到每亩12万元。正是在这一政策的鼓励下，规划搬迁581户农户的余新镇余西村土地综合整治项目，截至目前已有520户农户签约，预计今年年底就可实现整村搬迁。

　　“不复垦土地，就没有新的发展空间。”“完成不了复垦任务，全年的工作成绩就会大打折扣。”这是悬挂在南湖区各镇负责人头上的“达摩克利斯之剑”。今年，南湖区将各镇复垦耕地任务完成情况与用地指标进行挂钩，通过这样的倒逼机制，鼓励各镇开展农村土地综合整治工作。南湖区规定，各镇通过农村土地综合整治所得的城乡建设用地增减挂钩指标，必须坚持“谁复垦，谁使用”、“有复垦实绩，才有使用指标”。更严格的是，要想使用建设用地增减挂钩指标，各镇必须完成80%以上的土地复垦任务。完成80%能申请40%的土地使用指标额度；完成90%可申请60%的土地使用指标额度；只有100%完成复垦耕地任务的，才可申请100%的土地使用指标额度。

　　领导重视加上督查到位，是南湖区土地综合整治工作走在全市前列的一大法宝。今年，南湖区启动主要领导联系土地综合整治项目制度。区四套班子主要领导分别联系一个项目，月月考核进度，周周都有汇报。同时，引进监察局督导机制，提升各地土地综合整治工作的执行力。区监察局根据各镇复垦耕地任务完成时间表、农村土地综合整治项目推进表的安排，不定期核查项目实际进展情况与计划是否符合。对在农村土地综合整治工作中组织领导不力、推进速度缓慢、工程建设质量低劣的单位和个人，区监察局还将给予通报批评。

　　“我们列入省土地综合整治的6个项目，肯定能按时保质保量完成。届时，不但耕地标准大幅提高，而且还可新增耕地面积2700亩。”苏志兴说。