收入分配制度改革从2004年开始启动调研，迄今已有6年之久。笔者认为，在推进和实施收入分配制度改革方面，全国人大及其常委会除了组织进行国民收入分配问题专题调研，提出制定收入分配制度改革的意见和建议之外，还应当而且能够发挥更加重要的作用。

　　据报道，在全国人大财经委就收入分配问题进行专题调研的同时，由国家发改委牵头制定的《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》也在交由多方讨论，并有望在今年年内出台。从近年来新医改方案和新教改方案的酝酿、制定、出台情况看，这个由国家发改委牵头制定的政策性文件，很可能会沿着新医改方案和新教改方案的轨迹，从“部委牵头制定”、“征求意见”走到“国务院常务会议通过”，就完成了全部的程序。如果只是走到这一步，这个政策性文件还不是法律文件。

　　宪法和法律规定，全国人大及其常委会具有审查、批准国民经济和社会发展计划等重大事项的决定权。医药卫生体制改革、教育体制改革、收入分配制度改革都是关系全民利益和福祉的重大事项，其改革方案理当提交全国人大或全国人大常委会审议，如果获得通过（如2008年3月国务院机构改革方案获全国人大审议通过），就具有了无可置疑的权威性和无可动摇的法律效力。较之新医改、新教改方案均未提交全国人大审议，收入分配改革方案应当在程序上往前再跨一步，从获得国务院通过进而争取获得全国人大通过，从制定政策性文件的层面进入立法层面，使制定收入分配改革方案真正具有“国家立法”的性质。

　　在此基础上，收入分配制度改革涉及的一些领域，包括国有企业利润分配改革、垄断行业改革、社会保障制度改革、综合财税配套改革和工资制度改革等，有的需要制定更细化的改革方案并履行立法程序，有的则可以在收入分配改革方案的规范约束下，直接通过具体的政策措施使改革进入实际操作阶段。

　　任何改革都是对传统利益格局的深度调整，对现有秩序的重大突破，收入分配制度改革也不例外。为此，需要通过立法程序，赋予收入分配制度改革充分的合法性，为改革创造完善的法治环境，提供坚实的法治保障。这样才能把解决收入分配问题纳入法治化轨道，使收入分配制度为社会进一步发展注入新的动力。