推广“掌上执法”、创新培训方式、形成比学赶超氛围

秀洲切实提升应急管理基层执法水平

　　“只要动动手指，企业相关信息就一目了然。企业安全生产中有不足的地方，也可以拍照取证上传，检查效率大大提高。”近日，在新塍镇某企业内，新塍安监中队执法人员正在通过“浙政钉·掌上执法”系统对企业开展执法检查。对于这套“掌上执法”系统，执法人员连连点赞。

　　积极推广“掌上执法”系统这一全程电子化执法模式，是秀洲区应急管理部门今年7月以来着力提高基层监管执法效率的重要举措之一。基层监管执法力量不足与安全生产监管力度不断加强之间的矛盾，一直是应急管理部门监管工作的难点之一。为此，今年初以来，区应急管理部门在秀洲区全面推广落实安全生产委托执法工作，通过将部分安全生产执法职权委托给各镇(街道)，充分调动各地开展执法监察工作的积极性，有效整合执法监察资源，进一步夯实了安全生产基层基础。

　　记者了解到，在安全生产委托执法工作中，区应急管理部门根据《中华人民共和国行政处罚法》《浙江省安全生产条例》等法律规定，将法律政策宣贯权、行政检查权、现场处理(违法行为制止)权、行政处罚权、提请查处权等委托镇(街道)安监中队，执法人员发现违法行为超过委托权限时，在取得初查证据后向区应急管理部门报告，并协助调查处理。同时，区应急管理部门对各安监中队执法行为、审批程序等进行严格规范，并对各地执法监察情况进行安全生产委托行政执法质量考核，考核结果纳入安全生产目标管理考核，以强化案件质量，提升执法实效。

　　针对基层在日常监管执法中反映的执法人员办案经验缺乏这一突出问题，区应急管理部门坚持问题导向、效果导向，对日常培训方式进行改革创新，由原先的“灌输式”改为在前期开展统一执法业务培训班的基础上，通过实际案例探讨分析，不断规范提升基层执法人员执法办案水准。

　　培训中，区应急管理部门首先组织各安监中队对已立案调查的安全生产领域非事故处罚案件进行情况汇报，并由执法人员依照法律法规及自由裁量标准提出相应的处罚建议。随后，各相关科室、行政执法队及有关负责人对案件进行分析讨论，形成集体讨论结果，最后由局行政执法队对执法文书开具、办案程序进行针对性的讲解。“各安监中队执法人员通过交流执法办案过程，对调查取证技巧及案件办理流程有了进一步的认识，也有效提升安全生产监管执法水平。”区应急管理局相关负责人告诉记者。

　　“基层监管执法是安全生产工作的第一道屏障，需要不断加强。”区应急管理局相关负责人表示，下一步，区应急管理部门将持续牢固树立“执法就是监管、执法就是普法、执法也是服务”的理念，严格基层监督检查、调查取证、行政处罚的具体操作程序，加强案件质量监督管理工作，加强与其他监督执法工作成果突出地区的交流学习，形成比学赶超良好氛围，切实提高基层执法办案水平，为全区安全生产形势持续平稳向好奠定扎实基础。