“一次性承诺”取代“一箩筐审批”

　　企业只要对相关行政许可做出信用承诺，就可以马上施工，投资项目从立项到开工的时间进一步缩减；政府职能部门变先批后建为先建后验、变事前审批为事中事后监管服务，用政府的优质服务换得项目的快速落地……近日，秀洲区制定出台了《秀洲区企业投资项目承诺制改革实施方案(试行)》，提出了承诺制改革的总体要求、基本原则、实施范围、主要内容及保障措施，以进一步深化行政审批制度改革，打造审批少、流程优、机制活、服务好的营商环境。同时，对企业投资项目审批环节进行流程重构，实现政府审批和中介服务“双提速”。

　　承诺制改革的核心是以“一次性的承诺”改革“一箩筐的审批”，重点突出政府定标准、企业作承诺、过程强监管和信用有奖惩四大基本原则，进一步深化行政审批制度改革，打造优质高效的营商环境。

　　以往，企业投资项目在审批环节除了耗费漫长时间、准备大量文件资料外，还要在递交审批材料后等待，既耽误了项目的开工时间，也增加了交易成本。推行承诺制改革后，对于企业来说，已纳入“承诺制”的审批事项可以用一份承诺书来取代，有效避免了项目登记在用地、规划、施工中出现“多家跑、多次跑”现象。减前置、减环节、减流程、减时间，让项目开工前的手续办理时限得到了优化，降低企业制度性交易成本，节省审批时间，为项目尽早开工、尽早建成、尽快投产、尽快达产奠定了基础，极大提升了投资项目建设效率，释放了市场活力。

　　“变政府审批为企业承诺，并不是让行政部门一放了之，而是进一步转变职能，将工作重点从繁冗的审批上放到事中事后监管约束和优化服务上，简流程不减质量。”区发展和改革局相关负责人说，承诺制实行后，对企业最大的考验是诚信，对政府职能部门的考验是服务和监管力度。

　　据了解，在承诺制改革工作中，相关职能部门以清单形式确定项目准入条件，依据法律法规制定产业、环境、节能、消防、人防等标准和要求。企业按照设定的准入条件和标准签订具有法律效力的承诺书。企业开工建设后，政府部门充分利用企业投资项目在线审批监管平台对关键要素和环节进行监管，项目开工前指导和服务企业按标准作出承诺，项目建设中实时检查、监管企业是否严格按照承诺开展施工，项目竣工后及时组织验收，不达标的企业不予验收，对违约企业依法要求其及时整改，并通过建立健全各类市场主体信用等级评价机制和“红黑名单”制度，对失信行为进行联合惩戒。