小城镇环境综合整治和美丽乡村建设的“秀洲实践”
不久前，2018年度小城镇环境综合整治第一批省级样板镇名单正式公布，秀洲区王江泾镇、新塍镇名列榜中，分列全市第一、第二名。
近年来，秀洲区坚定践行“绿水青山就是金山银山”重要思想，全力提升城市颜值和品位、全力扮美小城镇、全力建好美丽乡村，大力推进嘉兴运河文化省级旅游度假区建设，努力把秀洲建设成大景区、大花园。
一位驻镇规划师
带来的示范效应
来到秀洲区王店镇的主干道兴乐路，重新铺设的绿化带和新建筑立面让人耳目一新，一条城市景观大道初现雏形。移步至不远处的四喜街，修葺一新的民居尽显江南水乡特色。脱胎换骨般的变化正在这里发生，“花园王店”的美丽画卷正在眼前徐徐展开。
小城镇环境综合整治涉及内容广、专业要求高、整治人才紧缺，以前规划设计单位负责做规划，镇(街道)负责实施具体项目，这中间易出现脱节的情况，令整治效果大打折扣。2016年6月，王店镇创新机制，聘请了钱建平负责全镇的园林绿化和景观设计。作为驻镇规划师，到岗后，钱建平全面参与了王店高速公路出入口公园改造提升工程以及建林村聚宝湾改造提升工程等众多项目。
如今，驻镇规划师制度已在浙江省推广，秀洲区试点驻镇规划师制度的经验和做法则为全省提供了一个样板。而根据住建部《关于开展引导和支持设计下乡工作的通知》要求，各地在推进设计下乡工作中，要力争总结出一批符合地方实际、可复制可推广的设计下乡组织模式和支持措施，驻镇规划师制度正因此得到了住建部点名表扬。
规划引领全局，在小城镇环境综合整治中，规划发挥着“执牛耳”的作用。按照“古镇新城”的规划思路，秀洲区新塍镇以虹桥路、兴镇路为轴，突出“两轴四区”和“两纵两横”小城镇环线体系，结合新塍镇产业、功能定位和全域整治的要求，科学制定小城镇环境综合整治规划，该镇整治规划获评嘉兴市优秀规划方案。
今年初以来，秀洲区又创新推出驻镇文化策划师和驻镇养护师制度，建立起驻镇规划师、驻镇文化策划师、驻镇养护师“三师联动”的长效管理模式。其中，驻镇规划师高标准把脉整治项目，让小城镇美起来；驻镇文化策划师精心传承文化特色，让小城镇活起来；驻镇养护师全面创新一体管养，让小城镇精起来。“三师联动”各有分工，精准有力，为的是巩固提升整治成果，让群众有更多的获得感和幸福感。
一场拆违攻坚
背后的整治成效
今年6月，秀洲区新塍镇横埭区块上20年之久的老违建被集中拆除，共80户92处3000余平方米。小城镇环境综合整治行动开展以来，该镇累计拆除各类违法建筑87.8万平方米，成功创建“基本无违建镇”。以民生改善为目标，全面完善城镇基础设施改造提升。打通朝阳路等断头路3条，改建道路6.6公里，提升亮化道路14公里；新建停车场19个，新增车位1314个；新建公园4座、绿道4.2公里。
秀洲区以拆违攻坚为突破口，集中开展拆违攻坚月、存量拆违“百日攻坚”、“低散乱”工业企业(作坊)整治、“三合一”消防整治等专项行动，强势推进镇区城中村、老旧小区等违建清零和低效用地腾退工作，截至10月底，全区共拆除违法建筑258万平方米，为小城镇环境综合整治腾出空间，拆出美丽形象。
此外，秀洲区因地制宜注重拆后利用，拆后土地用于打通断头路，改建停车场、休闲公园、绿地等公共服务配套设施，其他用于产业项目建设和商住开发。通过拆后土地利用，既补齐了城镇功能短板，又在一定程度上平衡了建设资金。
在抓好重要道路、重要街区、重要节点环境整治的同时，秀洲区攻坚今年达标镇共58个老旧小区的全域环境整治，确保全面完成整治任务。建立达标镇“一制一榜”工作推进机制，王江泾镇共划分16个片区，新塍镇划分18个片区，洪合镇划分8个片区，由镇主要领导率先垂范，镇班子成员划片包干，整治难度最大的片区由书记、镇长包干，责任到人。早部署，晚会商，片区交叉检查，以问题销号清单的形式通报进度排名，抓整改落实，确保整治成效。
一处“网红村”
守望的美丽经济
农房依水而建，整洁的墙面上挂着充满乡野情趣的农民画；小木桥下，河水清澈透亮，能看到一条条大鲫鱼，还有人在岸边垂钓……来到秀洲区王店镇建林村聚宝湾，一幅“田园美景画”展现在眼前。
水是江南的灵魂，治理好水环境是建设美丽乡村的基础。为实现“水清岸美有文化、鱼跳鸟飞人欢畅”的美好愿景，秀洲区着力推进全区美丽河湖建设，通过污染治理、生态环境修复、水景观打造、水文化提升等一系列措施，促进河湖休养生息，保障水生态安全，提升水景文化。今年秀洲区稳步推进29个美丽河湖建设项目，目前已建设完成10个。
但在十多年前，因为地处偏远，建林村还是王店镇最落后的村庄，泥泞的道路、简陋的民房、垃圾漂浮的河道……这里的环境一团糟。直到2006年，秀洲区开展新农村建设，到后来的“五水共治”，再到现在的“美丽河湖”建设，建林村迎来了转机。
疏浚河道、架起景观桥、管控建筑风貌、提升景观绿化……经过十多年的村庄环境大整治，原本破旧的面貌成了风景如画的美丽乡村。如今，行走在建林村，随处可见村民房前碧水潺潺，屋后树影婆娑，更有百亩花海点缀其间。
近日，王店镇建林村还正式通过国家级美丽宜居示范村试点验收，成为我市唯一一个国家级美丽宜居示范村。王店镇建林村水环境问题的破解，就是秀洲区在全区范围内结合美丽乡村、小城镇环境综合整治等工作创建的成果。
为了将村庄建设成一道美丽的风景，近年来，秀洲区打造了建林村、潘家浜村、菱珑湾、七彩古塘等一个个主题鲜明、各具特色的美丽乡村示范点，培育了一批业态丰富、各具特色的休闲农业特色村镇、农事节庆、星级农家乐品牌。
良好的生态环境是农村最大的优势，也是农村宝贵的财富。今年，秀洲区继续深化“五化五A”美丽农业创建，以美丽农业A级基地创建为抓手，大力推进美丽农业与美丽乡村融合发展，创建提升区级以上“五化五A”美丽农业示范基地40家以上，并打造“绿秀洲”美丽农业新名片，不断做足美丽农业文章，催生美丽经济。
一座菜场体现的民生优先
这段时间，气温明显下降。在秀洲区王江泾中心农贸市场，新安装的透明门帘非常实用，既能让前来买菜的居民感受到温暖，也能让市场里的商家免受寒风侵袭。去年以来，秀洲区王江泾镇投入550万元，对农贸市场进行改造提升，对立面、店招进行改造，建设完善市场西侧停车场，规范划定道路沿线停车带及停车位，引导车辆规范停车，新提升的三星级中心农贸市场赢得了小镇居民的点赞。
小城镇环境综合整治不仅仅是一场改变城镇面貌的攻坚战，更是一场广度涉及全域、深度直达心灵的卫生习惯、生活方式和人的综合素质的变革。在小城镇环境综合整治行动中，秀洲区以群众需求为导向，借小城镇整治东风，全面完善乡镇基础设施、公共服务配套建设，加快补齐一大批民生短板和历史欠账，不断提高群众的获得感和幸福感。
据统计，自整治以来，秀洲区已完成26条镇区道路的改造提升，打通断头路28条，极大地优化了道路交通网络结构；新建公共停车场62个，新增停车位7579个；开展厕所革命，新改建公共厕所75座；推进农贸市场提档升级，改造完成三星级以上农贸市场实现五镇全覆盖，其中四星级市场一个。
此外，该区完成各类特色美丽庭院示范户257家，桥下空间改造6处，镇区道路亮化提升13.5公里，新建和提升市民休闲公园9座、绿道8条，王江泾镇在整治中“见缝插绿”，力度空前，极大地完善了城镇基础设施功能配套，改善了群众的生活品质。
通过卫生整治和垃圾分类，逐渐改变了群众的卫生习惯；通过门前三包、治理占道经营和车乱开乱停等现象，规范了群众的生活习惯；通过人居环境改善和基础设施的优化，有效丰富了群众的日常生活，提升了群众的生活品质，促进了美好社会风气的形成。
一个公园留住的绵绵乡愁
一个小城镇，有历史才有底蕴，有文化才有内涵。在小城镇环境综合整治进程中，各镇深入挖掘文化资源，将文化元素融入整治工程的每处细节，文化遗产与本土建筑、景观有机融合，彰显特色文化，提升小镇品位。
新塍镇充分运用古镇独有的民俗文化、美食文化和生态文化等元素，整修小蓬莱公园和能仁寺，借势造景新建古镇门楼、古镇长廊，修复西北大街、西南大街等历史街区，还原“老街”味道。
王江泾镇提炼荷乡文化元素，全镇各特色节点处处体现荷花元素，满城尽是荷花香。充分结合莲文化内涵，建成莲·廉文化公园，弘扬荷莲文化，创造文化品牌。充分利用运河文化元素，把帆船、纤夫等文化记忆融入整治节点，唤起乡愁情怀。建设非遗陈列展示馆，将散落各处的王江泾大捷、网船会、特色江南灶头画、传统糕点制作技艺等非物质文化遗产，串联起各镇独具特色的非遗文化展示走廊，共建精神家园。
与此同时，充分挖掘各镇历史文化，巧妙利用承载记忆和情感的老建筑，打造各具特色的城市客厅。新塍镇利用原东茧站，将原收茧大厅改造成展现历史、文化、经济发展历程和规划建设的城市客厅。王江泾镇依托苏嘉铁路遗址,将城市客厅有机融入，洪合、油车港城市客厅年底对外开放，“一镇一厅”实现全覆盖。
此外，小城镇环境综合整治还可以激发镇域活力。通过环境整治，王江泾镇于2018年5月获批嘉兴运河文化省级旅游度假区称号，6月获批全省第三批省级旅游风情小镇。2017年，王江泾镇在省级小城市考核中获得优秀。同时，建设智能家居产业园，传统纺织业转型升级，与新兴智能家居产业双轮驱动，打造“双百亿”产业集群，以产促城、以城兴产。新塍镇打造美食小镇，修缮300余个门楼，现有美食小吃商铺56家，实现年收入3200万元。该镇依托全省最美郊野型绿道(新塍塘绿道)、全市唯一的省级田园综合体项目建设和潘家浜AAA级景区美丽村庄建设以及美食小吃等丰富的旅游资源，全力打造省级旅游风情小镇。
一个机制撬动的管理提质
昨天上午，在嘉兴市秀洲区王店镇嘉海公路、梅北公园等地，王店镇“大管家”服务中心的工作人员正在对树木支撑加固情况做最后的检查。在油车港镇区范围，“大管家”养护工班正紧锣密鼓地检查市政设施，减少台风天气对城镇绿化和居民生活的影响。
今年2月，秀洲区王店镇、油车港镇委托两家区国资公司以“大管家”的形式签约，承担今后的综合管理和精细化养护。两家国资公司分别成立秀洲区城镇综合管理公司、养护管理中心，承担已达标镇的综合管理和精细化养护，实现建设和管理的无缝对接，从源头上杜绝“治后反弹”，小城镇环境综合整治“大管家”模式顺利推进。
小城镇环境综合整治交出了一份不错的答卷，今后怎么建立健全长效机制，如何做好管养维护、管控城镇秩序？“大管家”机制就是破题之法。据了解，为了实现小城镇环境管理养护精细化、规范化和常态化，区国资公司还制定了《市政养护考核细则》、《绿地养护质量考核细则》、《公园养护质量考核细则》、《保洁考核细则》等一系列考核细则，对第三方养护单位开展日常监督管理，明确考核方法及奖惩措施。大到市政桥梁养护，小到树苗补种，在“大管家”的精细化管理中，小城镇颜值持续提升。
深化基层自治，建立环境卫生长效管理机制，通过每月党员、群众互比互评，推动优美庭院的示范建设，提升村民自治意识。创建“商家自治联盟”机制，通过每月组织商家自治联盟成员对商户开展“星级商家”评选，实现商家“新门前三包”自我管理。深化志愿者自治，聘请志愿者担任监督员，发动群众参与，组建王店“店当家”、洪合“洪先锋”、新塍“塍益520”等志愿者联盟，开展各类“啄木鸟”行动，共同打造美丽家园。
各镇机关干部分片区责任落实到位，同时号召全体村(社区)干部积极投入整治工作，镇村凝聚工作合力，按照“定人、定点、定时、定责”工作机制投身于整治工作。每天以脚步丈量问题，汇报整治进度，排定推进计划，问题清单式管理销号式推进，营造比学赶超良好氛围。
充分发挥群众积极性，完善问题举报奖励机制，调动群众参与城镇管理的积极性，形成全民参与、全域整治、共建共享的良好氛围。在4个已达标乡镇随机抽取小城镇环境综合整治调查问卷中，群众满意率均为100%。
