2010年4月9日 23：34

　　图为龙港街头。

   据《今日早报》报道 苍南县龙港镇的官网上，“龙港——迈向城市之路”大字标题，映衬在一条红色箭头中，指向一个高楼林立的城市图案。

　　这幅简单的标识，无论从字面上，还是从图意上，都似乎道明了龙港正在努力的目标。

　　“镇级市”，再次拂动了龙港大地，撩拨起一个强镇对于城市的情愫。

　　在温州，当下和龙港一起试点的，还有另外4个强镇——乐清市柳市镇、瑞安市塘下镇、永嘉县瓯北镇、平阳县鳌江镇。它们一起跻身温州市级强镇扩权改革第一批试点镇。

　　强镇扩权引出“镇级市”

　　今年2月22日，“镇级市”这个“新词”，首次见诸于媒体。温州市委书记邵占维在一次强镇党委书记座谈会上提出：“把乐清市柳市镇、瑞安市塘下镇、永嘉县瓯北镇、平阳县鳌江镇、苍南县龙港镇这5个试点强镇建设成为镇级市。”

　　今年全国“两会”期间，邵占维接受采访时进一步解释说，城市化对于转变经济发展方式至关重要。温州的许多经济强镇，基本上还是按照乡镇模式来管理，工业独大而服务业落后，需要有所突破。

　　一时间，“镇级市”遭到了亢奋般解读。然而，如果倒推“镇级市”的“前世”，其实不难发现，其背后根源仍是强镇扩权本身。

　　早在去年6月29日，温州市委、市政府印发《关于推进强镇扩权改革的意见》(下称《意见》)时，就已明确将上述5镇，作为市级强镇扩权改革第一批试点镇。

　　温州市发改委综合体改处处长邹向阳说，所谓建立“镇级市”，其实就是把几个规模比较大的镇，按照城市的功能来建设和管理，“实质上就是强镇扩权，解决乡镇责大权小的问题”。

　强镇扩权的天时地利人和

　　公开资料显示，目前仅占温州1/10区域面积的30个经济强镇，人口数量占全市的2/5、经济总量占全市的1/2强(上文提及的5个镇，4个强镇位列其中)。比如，柳市去年全镇工业总产值高达376亿元，龙港也达到了233.5亿元。

　　发展至此，可谓具备了扩权的“天时”。

　　试点的5个镇，都不是县(市)政府所在地，但财政收入占全县(市)比例，都在30%以上。去年，龙港财政收入近9.5亿元，约占苍南县的45%；瓯北镇占永嘉县的比例更是高达70%以上。很显然，他们都是当地的“经济中心”，满足“地利”条件。

　　那么，“人和”呢？据说“镇级市”一词传开后，龙港当地的房东们，悄然间就把价格抬高了20%左右，这是不是民间对于城市的期待？由于没有土地规划权，近5年来，柳市的企业出现了大量外迁的现象。据不完全统计，外迁企业年产值高达300亿元以上。

　　“还是那句话，就是‘小马拉大车’，遇到很多问题了，才会有迫切迈向‘镇级市’的意愿。”在龙港镇综合办主任杨章维看来，温州很多强镇，在权小责大的背景下，步履已然蹒跚。

　　“谨慎”推进实践中排除阻力

　　今年1月20日，我省首个镇级行政审批中心——龙港行政审批服务中心，正式成立。

　　可以说，这是龙港镇成为“试点镇”以来，首个看得见的改变。

　　“仅此而已。现在是文件下发了，舆论也支持了，但‘磨合’迟迟没完成。”昨天，龙港镇政府一名知情人士说。

　　这名知情人士介绍，眼下“两头热中间冷”的现象，感觉愈加明显了。上级领导很重视，乡镇干部和群众很热情，但权力下放的相关部门，却显得很“谨慎”。

　　“归根结底，还是权力调整会带来一系列问题。特别是一些直管部门，‘磨合’起来就更难了。”

　　邹向阳说，目前除了塘下镇“扩权”方案，还没有最终审定，其他几个镇的文件已经下发了，正一步步开始实施。

　　“这里涉及到很多问题，特别是一些分局的设立，无论从方案上，还是程序上，都需要一个审批过程。”邹向阳说。

　　温州发改委一名不愿透露姓名的工作人员说，其实“扩权”中遇到一些阻力，也可以理解，这不仅是部门是否及时放权的问题，当中还涉及乡镇部门能不能顺利承接。

　　邹向阳也表示，目前实施的原则是，“能放则放”，不搞一刀切，没有时间限制，在实践中进一步完善。

　　扩权后带来经济助推力

　　根据温州市的《意见》，强镇扩权的重点，主要围绕加大政策扶持力度、完善工作平台和理顺管理体制等方面，当中包括县(市)加大对强镇用地、财政、项目的扶持力度，扩大县(市)派驻强镇部门权力；建立镇审批服务中心、土地储备中心、招投标中心等。

　　在邹向阳看来，强镇扩权之后，助推经济发展是必然的，“因为目前放权的项目，都是镇里根据建设发展的需要，自己提出来的，特别是那些制约经济发展的因素。”

　　对于这个话题，杨章维也表示，“扩权”对经济发展的助推力，肯定不容小视。况且，龙港还有过这样的“体验”。

　　这里所指“体验”，是1996年龙港跻身国务院十一个部委列出的“全国小城镇综合改革试点镇”。当时“扩权”的主要内容是：实行市级计划系列，享有必要的县级经济、行政和人事管理权限等。

　　“很多权力下放后，龙港发展很迅速。可以说，如今龙港看上去像个小城市，和那时打下的基础不无关系。”杨章维说。

　　浙江省社会科学院经济学研究所副所长徐剑锋告诉记者， “‘强镇扩权’后，首先赋予它们部分县级经济社会管理权限，涉及财政、规费、资金扶持等公共职能。这样可以让一些发达城镇挣脱各种束缚、减少中间层次，提高行政效率，增强自主权，最终加快经济发展。”

来源： 浙江在线 　　作者： 解亮 　　　编辑： 俞佳