2010年4月1日 08：03

　 “镇级市”，这个一夜之间冒出来的新名词，让温州又一次引人瞩目。苍南县龙港镇一位居民说，“镇级市”一词出现后，当地每平方米商品房至少上涨了20%以上。

　　“镇级市”到底是一个什么样的市？“镇级市”改革模式是为乡镇发展助力？还是另一种形式的县(市)与乡镇之间权利的博弈？

　　“镇级市”首次见诸当地媒体是在今年2月22日。温州市委一位主要领导在一次强镇党委书记座谈会上提出：“把乐清市柳市镇、瑞安市塘下镇、永嘉县瓯北镇、平阳县鳌江镇、苍南县龙港镇这5个试点强镇建设成为镇级市”。该市“两会”期间，这位领导再次提出建设“镇级市”，并强调重点要下放权力、做好规划，将按照中小城市的目标，规划、建设、管理。

　　素以大胆改革创新而闻名的温州，在探索强镇扩权的过程中，又在全国率先提出建设“镇级市”这一突破性思路，使得这新名词进入公众视野，并引发各方的高度关注。

　　解决乡镇责大权小

　　“建立‘镇级市’，就是要求把几个规模比较大的镇按照城市的功能来建设和管理，”温州市发展和改革委员会综合体改处处长邹向阳解释说：“‘镇级市’实质上就是强镇扩权，解决乡镇责大权小的问题。”

　　统计数据显示，目前仅占温州1/10区域面积的30个经济强镇，人口数量占全市的2/5、经济总量占全市的1/2强。而在此次试点的5个镇中，有4个强镇位列其中。

　　邹向阳说，这些强镇的负责人每次赴市里开会，都意见纷纷：柳市直指“空间”严重不足，鳌江急需“财政”支撑，龙港高呼“权力”下放……

　　温州第一经济强镇柳市镇党委副书记干利民给记者算了一笔账：柳市区域面积仅49.88平方公里，去年全镇工业总产值高达376亿元，相当于内地的好几个县。全镇常住人口已突破25万人，城镇承载力受到很大的压力。而作为乡镇，柳市由于没有土地规划权，近5年来，企业出现了大量外迁的现象。据不完全统计，外迁企业产值高达300亿元以上，已超过柳市2006年工业总产值。

　　同样的情况出现在素有“中国农民城”之称的龙港镇。有专家称，这里是镇级体制、县级工作量、市级要求。一个非常明显的例子就是：由于体制问题，30万人口的龙港仅有一个20多人的派出所，而由于在镇一级还没有执法权，要抓一个犯罪嫌疑人，还要到县公安局去办理手续，责大权小的问题成为制约当地发展的一个瓶颈。

　　“看得见的管不着，管得着的看不见。”温州市认为，原有条块分割的乡镇管理模式必须改变，要把权力尽可能下放到乡镇，夯实基层，改变以往权力集中到上层，责任集中在基层的不合理现象。“‘镇级市’就是要让强镇管理者有职、有权、有责，进一步使强镇的城市化提速。”邹向阳说。

　　权力下放还需磨合

　　走进苍南县龙港镇，道路两旁全是设计新颖的现代建筑群，大卖场的牌子高高竖立着，小公园里绿树成荫，处处透着城市的气息……

　　“龙港其实就是一个小城市了。”记者在龙港采访时，不少居民均表达了这样一种看法。

　　《中共温州市委市人民政府关于推进强镇扩权改革的意见》中明确了此次“扩大权限”的重点，主要围绕加大政策扶持力度、完善工作平台和理顺管理体制等几个方面。

　　“县环保局排污许可、监测方案审核；申请试生产、环保专项验收等受理；出具项目初审意见；社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、城市饮食服务业排污、流动性污染源等行政处罚权、以及信访投诉等权力下放到鳌江镇环保分局。”

　　记者在平阳县《鳌江镇强镇扩权改革试点实施方案》中看到，县下放到镇的权力不下40项，但规划管理、重要资源配置、重大社会事务管理等权限仍然被县里部门所保留。

　　“权力下放还需要磨合期，”邹向阳说，“我们的原则是，‘能放则放’，不搞一刀切，没有时间限制，在实践中进一步协调完善。”

　　不少当事人表示，权力下放过程中的“两头热中间冷”现象明显，市、县级主要领导很热，强力推动；得到实惠的乡镇干部和因此受益的群众很热。但权力下放的相关部门，多对权力下放持谨慎态度。到目前为止，已经下发文件的试点镇，部门规定的分局大多数还在组建中。

　　效果如何尚待检验

　　“‘镇级市’到底是一个什么市？”鳌江镇会不会改名为“鳌江市”，如果变为“鳌江市”又怎么称呼平阳县“鳌江市”？许多市民网民对此议论纷纷。

　　“这只是一个概念，具体还是强镇扩权的改革，此‘市’非彼‘市’。”邹向阳认为，“温州新一轮的强镇扩权中提出的‘镇级市’，这个‘市’不是行政级别的改变，而是以镇的属级建设小型城市，最终建设现代化小城市才是‘镇级市’的真正含义。”

　　而更多网民关心的是，随着权力下放，原有的小城镇变成了大政府，扩权后是否存在人员激增，出现人浮于事的现象？也有不少网友质疑，这些强镇今后权力大了后，会不会变成多管闲事的“婆婆”，成为当地经济发展的“绊脚石”？

　　还有一些人则质疑“目前镇干部的素质能否承担起相应的责任？”瓯北镇一位干部坦言，以城市建设规划、环境保护等工作为例，基层干部或许还不具备这个水平。

　　当地老百姓则更关心能在“镇级市”中得到哪些实惠？相关蓝图文件对上述疑问做出了回答：发展领先、功能齐全、环境优美、特色鲜明的现代化小城市有完善的供水、供电等公共服务设施，道路、站场等交通设施以及污水、垃圾处理等基础配套设施。

　　远景犹在眼前，但现实问题却不期而至。统计数据显示，5个被列为试点“镇级市”的城镇，年后房价均出现了涨价小高潮，炒卖地基卡、户头证、集资卡等农村宅基地凭证现象也开始出现……

　　有的群众甚至担心，乡镇干部职务提升后，能不能承担更大的建设压力？兑现承诺过的民生实惠？对于网民和社会的热议，以及改革过程中可能出现的种种问题，温州发改委一位负责人出言谨慎，他认为，改革是摸着石头过河，没有现成的经验可以参照，“镇级市”如果试点效果好，这些扩权政策将进一步延伸到其他经济强镇，如果效果不明显，也不排除将已经下放的权力再次收回。

来源： 浙江在线 　　作者： 　　　编辑： 张兆利