秀洲区下设113个行政村、29个社区，现有户籍人口37万，外来新居民26.5万。2004年以来，秀洲结合村庄整治工作，积极推进农村生活污水治理，取得了一定成效。但是农村生活污水治理工程面临政府投资量大、涉及面广、运维难度大等困难，秀洲开拓思路，实行项目建设与后期运维统一打包招标（BOT模式），实现建、管一体化。

　　农村生活污水治理现状

　　及存在问题

　　2014年，根据省委、省政府《关于深化 “千村示范、万村整治”工程 扎实推进农村生活污水治理的意见》要求，秀洲启动实施农村生活污水治理三年行动计划，具体治理任务为：到2016年，全区农村生活污水受益村90%，受益农户70%，三年共治理4.1万户。2015年需完成20657户。

　　实际上，农村生活污水治理任务重、时间紧、面广量大。近年来，秀洲根据各镇实际积极开展试点，不断摸索总结，努力寻求适合秀洲特点的农村污水治理模式。农村生活污水治理已经历三个阶段，即萌芽阶段、发展阶段和BOT模式阶段阶段。

　　萌芽阶段：2004年以来，秀洲区结合村庄整治工作，积极推进农村生活污水治理。由区农办负责厨房污水治理，主要采用简单分散式人工湿地处理模式，由于缺乏后期管理，所建设施多半荒废。由区计卫局爱卫办负责农村化粪池建造，主要针对病菌杀灭，防止传染病爆发，未考虑化粪池渗漏等问题，治理标准较低。

　　发展阶段：2014年，秀洲委托嘉兴市规划设计研究院编制完成《秀洲区农村生活污水治理规划》。陆续出台《秀洲区农村生活污水治理政策实施细则》等一系列政策文件，并在全区选取11个村开展污水集中处理项目试点建设。在洪合镇洪合村、锦福村、泰石桥村、新王桥村开展农村生活污水纳入城镇污水管网试点建设，在王江泾镇洪典村开展农村生活污水纳入喷水织机管网试点建设。2015年，61个污水集中处理项目完成招投标，并已开工建设。

　　BOT模式阶段：从2015年7月开始，秀洲决定采用BOT模式引入第三方专业公司负责农村生活污水治理项目的建设和运维，实现“建管一体化”。通过集中招投标，由爱迪曼环保科技公司中标承建剩余污水集中处理项目，政府对工程项目实行5年回购。项目建成后10年的运维管理由建设方承担，政府按户支付运维费用。

　　目前，秀洲已建成完工的试点项目并进行试运行。从环保部门3次水质检测报告和实地调研的情况看，洪合屠家头、王江泾金鱼桥村、宇泗浜村等3处设施运行较好，而其余5个终端运行不够正常。针对自建终端试点工程试运行的情况，经过进一步调研分析，主要存在以下几方面问题：

　　在组织管理方面，主要存在思想重视程度不够、人员配备不足、群众参与不够的问题；在工程质量方面，主要存在施工方资质差、施工质量存在诸多问题、施工监理不到位等问题；而在运维管理方面，主要存在运维管理临时性、运行情况不清楚，导致对处理设施整体评估无法进行，也达不到试点的效果。

　　秀洲BOT模式的探索与应用

　　秀洲不断探索治理和运维模式，针对政府资金投入大、工程质量监管难度高、工程后期运维困难多等问题，不断开拓思路，对农村生活污水治理采用BOT招标，通过统一建设、运维，5年回购，10年运维的模式，实现了建设、运行、维护一体化。

　　控制三项成本

　　破解投资大的难题

　　一是区级三项统一，控制建设成本。2014年以来，秀洲对实施设计单位、主要管材、化粪池等三项实现区级统一，为BOT模式招标打好基础。统一设计单位，对设计费率和单户最高投资进行“双限”招标，招标完成6家设计公司。全区设计纳管集中处理率达到61%，大大降低了成本。统一主要管材，采用区级统一供应，各主体申领模式，招标前收集和明确管材限高价，招标中对管材主要指标提出要求，招标完成3家管材供应商。统一化粪池改造，根据农户实际居住人口，统一核定化粪池容量，并实行统一改造，既确保了纳污到位又避免了容量过大浪费。

　　二是实行三类报价，控制材料成本。采用三类报价方式。固定报价，对处理终端建设、运维费用和工程涉及到的有技术标准但无市场信息价的材料。费率报价，对管网建设、资金回报采用。协商报价，对有技术标准但无市场信息价的材料、运维费用等最高限价在委托两家代理机构分别询价后，由区纪委监察局、区审计局、区农办和各镇共同商定。

　　三是实行年度验收，控制回购成本。工程按年度分批建设，通过省、市农办验收后开始进入回购期，共分5年期进行。资金回报以最高限价为按五年期贷款基准利率上浮不超过30%进行公开报价，最终以5年期贷款基准利率中标。

　　做到三个杜绝

　　破解监管弱的难题

　　一是设定门槛，杜绝滥竽充数。要求投标企业同时具备三项条件。具备相关资质，同时具有环保工程、市政公用工程施工总承包以及环境污染治理设施运营等资质。具备建管经验，相关工程建设和运维经验。具备生产基地，有自己的终端设备生产企业，确保了中标单位具有一定的施工建设和后续运维管理能力。

　　二是建管一体，杜绝推诿扯皮。中标单位按照区级统一设计提供的图纸进行管网和处理终端施工，项目建设遵循政府投资项目管理办法。项目建成后中标单位还要负责运维，避免了建设方和运维方之间的相互扯皮。

　　三是多重监管，杜绝以次充好。一家中标企业负责全区的项目建设，便于政府工程质量监管。通过形成区镇聘请监理队伍，镇村质量监管队伍、民间监管队伍三级监管机制，加强质量监管。每个项目竣工前要符合现场签字确认、台账资料完备、第三方检测出水合格等三项要求，确保了建一处成一处。

　　力争三个确保

　　破解运维差的难题

　　一是统一模式，确保运维质量。在综合前期建成的处理终端性价比之后，招标明确采用统一的处理模式和出水要求。并明确对已建成项目与招标工艺一致的设施运维，做好交接并参照中标价执行。

　　二是全面维护，确保运维效率。采用BOT招标后，由中标单位负责对管网、终端进行全面维护，运维时间为10年。处理终端和管网运维费用以户为单位，每年不定期进行水质监测，检测合格后支付费用，确保了运维到位。

　　三是全程监控，确保不留死角。引入数字化平台，全区处理终端将全部安装水表、摄像头等监控设施，做到全天候监控管网运行情况，及时发现和处理问题。

　　总支，运用BOT模式实现农村生活污水治理的“建管一体化”，有效解决了在农村生活污水治理工程建设中普遍存在的政府融资难、监管压力大、运行过程中施工方与运维方的相互“推诿、扯皮”等难点问题。