2010年4月20日 10：46

    在沭阳，“责任”已悄然衍变为强势而主流的执政文化。

　　“有责才能有为，有为才能有位”；“责任产生凝聚力，责任提高战斗力，责任增加竞争力”……从政府大楼的楼梯口到办公桌上的工作卡，“责任”两字深深嵌入沭阳3000多名干部的心头。

　　“沭阳倡导‘责任文化’，决不是空喊口号，要在这个近180万人口的大县推动科学发展、促进社会和谐，必须通过创新机制，打造一支以尽责为荣、失责为耻，百姓满意的责任型干部队伍。”多年实践让县委书记蒋建明的感触实在而深刻：“责任比能力更重要！”

　　有数字为证。这个曾是江苏“最大最穷最乱”的县发展速度堪称“羚羊跳跃”：去年，沭阳财政一般预算收入达17.55亿元，是5年前的5.25倍，由全省51个县(市)中的第34位升至第19位；城镇居民人均纯收入、农民人均纯收入达11293元和6114元，比5年前增长93.8%和72.1%；连续三年成为“江苏省平安建设先进县”。

　　“班长”：

　　沉甸甸的担子，阳光下的比拼

　　“一把手班长不好当！”在沭阳采访，从县直到乡镇各级“一把手”普遍感慨。

　　“班长”不好当，是因为有诺必践的责任。

　　每年初，沭阳各级政府机关负责人都要上回电视，现场直播目标承诺；到年终，又有一个目标考核大会，说出去的话是否兑现，后三名要向全县百姓“表态”。

　　去年起，沭阳的“一把手”们又有了个新职责，每天必须到百度沭阳吧“上班”。凡涉及本单位、本乡镇的网民意见，都得立即实名给予答复。县网络舆情小组办公室每天对“吧”中的回复及处理情况进行“督查”。上月底，就有几位县直部门和乡镇“一把手”因回复网民问题“马虎”，被责令上电视作整改“承诺”。

　　责任层层传导，压力人人承担。

　　在沭阳，部门科室“一把手”也不好当。全县113个重点岗位在县行政服务中心都有窗口，县软环境建设办公室一年两次评议、打分，前三名扛红旗，后三名领黄旗，从第1名一直排到第113名，“名次”牌要放在窗口显眼位置。连续两次排名在后三名的，后方单位主要负责人必须到服务窗口坐班。

　　去年底，从原来第111名攀爬到第3名的沭阳县房管处主任周建华说：“名次牌仿佛‘紧箍咒’，对谁压力都很大，先进的要力争保持，后进的要争取进位。为此，房管处对投诉100%回访，确保问题处理到位。鉴于服务面广量大、易造成客户误解等，他们还专门设立了委屈奖，要求工作人员骂不还口、打不还手。”

　　“到目前为止，还没有后方单位负责人被‘罚’到服务窗口坐班。”县“软建办”负责人徐卫昊说，以前，“软建办”17人每天接查投诉忙不过来，现在很少接到举报电话，就连专门从各界聘请的监督员，也苦于“找”不到线索。

　　“一把手不好当，想干一把手更难！”沭阳县北丁集乡党委书记马涛感触良多。去年4月，他从县委组织部副部长岗位调到北丁集乡做“代理书记”。

按惯例，组织部副部长到乡镇任职完全可以一步到位，但他正赶上县里实行“一把手代理制”。为了拿掉头上的“代理”两字，马涛日思夜想如何招引项目、发展经济。有一次，晚上9点接到有浙江老板想到沭阳投资的信息，马涛连夜赶到浙江，第二天早上就出现在了老板的办公室，最终把项目“抢”到了北丁集乡。

　　今年2月，北丁集乡拿到“招商先进单位”、“目标考核先进单位”两块奖牌，马涛也顺利拿掉“代理”两字。但他并不轻松：“‘代理’制如攀岩，稍一松懈就会掉下来，重回‘代理’。”不过“代理”制既让干部们感到责任带来的压力，又尝到责任带来的成功和喜悦，更让大家对“能者上，庸者下”有深切的感悟。截至目前，全县仍有14名“一把手”在“代理”。

　　“副手”：

　　延伸考核制，业绩进“视野”

　　副职考核，是沭阳的又一个“创举”。

　　今年初，沭阳县公安局副政委姜若鸣连续两次在全县副职考核中名列第一，被县里明确为正科。

　　“长期以来，所有考核都集中在班长身上，对副职的考核结果很笼统，不是良好，就是称职，很难进入县委的视野，副职的积极性难以发挥。”沭阳县委常委、组织部长王晓东说，去年起，全县38个乡镇、70多个县直部门的副职全部进“赛场”，量化考核，全县排名。副职干得怎么样，县委一清二楚。

　　新政之下，沭阳的“副手”们激情澎湃。去年全县509名副职干部综合考核后，18名工作实绩突出、群众公认度高的副职干部擢升，30名实绩较差者诫勉谈话或通报批评，1名副职岗位调整。

　　如果说副职考核制激活了“副手”，那么，乡镇党委对县直部门派出机构的人事建议权，则搅活了这些“二线钦差”的施政生态。

　　长期以来，县直部门派驻地方的机构常出现“两张皮”、“贴身不贴心”现象，乡里要求做什么，就推说向上面请示、汇报，服务乡镇经济发展的主动性不够。现在，乡里要求做的，积极做；乡里没要求做的，也尽可能提前考虑。

　　湖东镇党委书记孙其泉举例说，一根3.5万千伏的高压线斜穿镇街，影响镇里发展，镇里3月28日与供电所协商改线事宜，第二天供电所就出了方案，明确到4月中旬改到位。若在以前，还不知要等多久。

　　这一变化的背后，是沭阳创新“县里的干部乡里管”的办法，把县直派出机构的考核权直接下放到乡镇。孙其泉说，根据规定，县直下派机构负责人的个人工资中，40%部分拿出来由乡镇考核，请乡镇人大、客商、党员代表等打分，一月一考，连续三次倒数肯定“挪位子”。

　　据统计，去年以来，沭阳县先后对14个部门的531名派驻乡镇机构负责人履职情况进行了考核，15名被评为“一般”、“较差”等次的负责人被“挪位”。

　　“一老一少”：

　　个个有岗位，人人有奔头

　　“责任文化”已浸润到沭阳干部的各个层级。

　　每天一早，原沭阳县委宣传部副部长、文联主席孙康宁仍和其他同志一样，早早到班，忙得脚不点地，尽管去年4月份就退居“二线”了，但因从事文化活动十多年，部里有“任务”仍交给他。孙康宁幽默地说：“我起码应该叫‘一线半’干部。”

　　“沭阳正在加速发展，全域创业，要做的事情很多，老干部的责任心很强，有荣誉感、归宿感，能帮助管好些事。”蒋建明说，像孙康宁这样的“一线半”干部沭阳有110名，他们分任行风监督、学校督查、交通巡视员等，人人有具体岗位，个个有明确职责。

　　老的有事干，很充实；小的也争着干，因为有奔头。

　　沭阳在大学生村官中实施“递进培养”工程，扶持他们自主创业。目前，该县260名大学生村官中已有228人创办项目114个，解决1.2万余名富余劳动力就业，带动3800多户贫困户脱贫。沭阳决定，县乡事业单位优先招录创业实绩突出的大学生村官。

　　县委组织部负责人介绍，沭阳还打通了村干部的晋升通道，出台“明星村支书”制度，成为推动村级经济发展的强大动力。

　　沭城镇前巷村村支书姜冬生1998年任村书记时，村里负债15万元，无任何集体收入来源。经过搞养殖、办厂等，去年村集体收入已达200多万元，姜冬生也由此挂牌“明星村支书”，进入乡镇干部后备行列。目前，全县已有5名村支书因对村级经济发展贡献突出，被奖励进入专项全额拨款事业编制。

来源：新华日报　　作者：周跃敏 缪小星 庾康 徐明泽　　　编辑：张彬