2010年3月23日 09：07

实施主体：区委组织部

背景介绍：

    为进一步推进基层党内民主，创新干部选拔任用工作机制，增强新市镇领导班子的凝聚力、战斗力、创造力，我区在王江泾镇探索开展公推直选镇党委书记试点工作。此次公推直选试点工作在深入发动、提名推荐、候选人产生、全面介绍、选举组织等多个方面均进行了探索创新，形成了具有自身特点的工作特色。

创新事例： 

　　1、调研论证科学选。成立区公推直选镇党委书记试点工作领导小组，加强对试点工作的组织领导，组建综合组、组织指导组、宣传组、监督组、保障组等工作小组，细化工作职责，认真做好各项工作准备。同时，在外出考察学习、深入试点镇调研的基础上，精心制订工作方案，并邀请省委组织部、省委党校、市委组织部有关领导和专家对方案进行论证分析，确保方案科学合理，使公推直选的流程与以往选举相比更加细致完善，形成方案制订、宣传发动、报名推荐、资格审查、公开推荐、组织考察、差额票决、实地调研、直接选举、党委审批等10个基本环节。

　　2、深入发动大家选。分别召开全区和试点镇动员大会，对公推直选镇党委书记试点工作进行动员部署，试点镇党委还专门组织工作指导组对所属92个党组织进行面对面的指导和交流，通过电话、短信等形式联系每一名党员，并把每期选举公告印发至每个党员手中，其他镇、街道基层党组织分别采取各种形式进行层层发动。通过各种渠道进行全方位、立体式、互动式宣传，扩大公推直选活动的社会影响，调动广大党员干部的参与热情。在报名推荐阶段，试点镇有380名基层党员和群众参与了联名推荐；全区公开推荐大会，来自试点镇的党员干部群众占48%，来自基层的党员、群众代表占49%；党员大会直选中，全镇应到党员2546名，实到2524名，参会率高达99.14%。

　　3、多元推荐广泛选。改变以往单纯由组织推荐提名的方式，采取个人报名、区级领导署名推荐、组织推荐、党员和群众联名推荐等四种形式，做到上级党组织推荐与基层党组织推荐相结合，组织推荐与个人自荐相结合，领导干部推荐与普通党员群众推荐相结合，全区范围内推荐与试点镇推荐相结合，切实把有能力、有才干、有激情、有威信的优秀党员干部推荐到镇党委书记候选人初步人选中来。全区共报名推荐干部254人次，其中个人报名41人次，区级领导署名推荐58人次，组织推荐116人次，党员和群众联名推荐39人次。共报名推荐干部87人，经审查符合资格条件的有81人，占全区符合资格条件领导干部总人数的71.68%。

　　4、逐轮差额择优选。为体现“普中选好、好中选优、优中选强”的竞争择优原则，通过逐轮差额的方式产生候选人预备人选。一是公推会议“81推4”。召开全区公开推荐会议，以无记名投票方式从试点镇推荐的11名人选和其他方式推荐的70名人选中各推荐2名候选人初步人选考察对象。二是区委常委会“4推3”。由区公推直选领导小组办公室组织人员对候选人选考察对象进行考察后，由区委常委会听取考察情况汇报，差额票决产生3名候选人初步人选。三是区委全委会“3推2”。增加全委会差额推荐环节，由全委会成员进行差额票决，产生2名候选人预备人选。通过逐轮差额的方式最后产生的2名候选人预备人选，都是群众公认、实绩突出的干部，其中一名预备人选现任区委办公室主任，拥有美国公共管理硕士学位，另一名候选人预备人选具有27年基层工作经验。

　　5、媒体直播公开选。针对试点镇党员人数多、组织难度大的特点，按照就近原则，科学划分39个选举点（设立主会场1个、分会场38个）。在实地调研、全面推介、充分知情的基础上，召开党员大会进行直接选举，充分利用现代网络和信息技术，通过电视直播与党员远程教育网络视频传输相结合的手段，实现了2500多名党员直接参加选举，确保了多个会场的党员大会选举顺利进行。80岁的老党员方振声参加党员大会投票选举后说：“这种选举方式感受最深的就是民主，我入党50多年了，这么多党员通过电视直播的方式选举镇党委书记还是头一回！”

　　6、阳光操作公正选。加强对公推直选的全程监督，坚持“阳光操作”，在试点工作的每个环节，通过公告、公示、新闻发布等多种形式向全社会进行公开，确保各个环节公开透明，增强党内选举的透明度。区纪委、区委组织部联合发文，对参选人提出纪律要求，与被推荐人选签订《遵守公推直选镇党委书记工作纪律承诺书》。通过公布区纪委举报投诉电话和电子邮箱，在试点镇政府大门外设立公推直选镇党委书记试点工作监督箱等形式，接受党员和群众监督。同时，由15名“两代表一委员”和41名群众监督员组成监督组，通过暗访、列席会议、参加党员大会等形式全程参与监督，确保公推直选镇党委书记工作公开、公平、公正地进行，营造了风清气正的公推直选环境。

成效评价：

    公推直选镇党委书记试点工作自启动以来一直受到各级党组织、广大党员群众和社会各界的高度关注，取得了阶段性成果和初步成效。

　　1、创新了干部选任机制，提高了选人用人公信度。这次公推直选试点，把过去乡镇党委书记由上级党组织直接任命和党代会间接选举的传统方式，转变成“组织定规则、群众来评判、赛场选良才”的新型方式，拓宽了选人用人视野，提高了选人用人公信度，在党管干部与群众公认之间找到了平衡点。在操作中，党管选人标准、资格审查、选举程序、党委批复，体现了“党管干部”原则。同时，将候选人的推荐范围前所未有地扩大到整个区，将推荐和选举的权力直接交给党员群众，让全体党员直接选举自己最信任的人，很好地体现了“群众公认”原则。实践表明，公推直选是深化干部人事改革、提高选人用人公信度的有效方式。

　　2、增强了党员的主体意识，激发了党员参与党内事务、行使民主权利的积极性。这次公推直选试点工作，在更大范围内、更多环节上让基层党员群众充分知情、充分表达意见、行使民主权利，真正落实了党员对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，极大地激发了党员的政治荣誉感和参与党内事务、履行党员义务、行使党员权利的积极性。试点工作开展以来，全区基层党组织和广大党员，特别是王江泾镇的党员积极响应、全程参与、高度关注，涌现出极大的参与热情。1月3日党员选举大会，到会党员达99.14%，超出所有人的预计。有位民主村的党员从国外赶回来选举，有位老党员让家人搀扶着颤巍巍赶来……公推直选将民主的方法、机制引入基层政治生活，有利于增强党员主体意识，扭转当前部分党员对党内活动参与热情不高的状况。

　　3、增强了当选者的责任感和使命感，凝聚了全镇推动发展的合力。公推直选的过程，是广大党员干部自下而上民主评议监督干部的过程，干部通过竞职陈述、公开承诺、回答询问，增强了履职的动力和压力。陈天荣刚当选，就感到肩上沉甸甸的，“这次直选对我触动很深”、“每张选票都是一份沉甸甸的信任和重托。我今天作出的承诺，就一定得铭记在心，一定得兑现。”公推直选不仅增强了当选者的责任感和使命感，也促进了干部与广大党员群众双向沟通交流，增强了相互之间的认同感，增强了全镇上下的发展合力。选举刚结束，陈天荣就收到一封来自一名普通党员的信，信中对新当选的书记如何加强党的建设、发展经济、发展社会事业、服务民生等提出了希望和建议。

　　4、探索了党内直接选举办法，丰富了公推直选实践样本。公推直选镇党委书记选择一个党员人数超过2500人的大镇开展试点的还比较少。此次试点活动既严格按照党内选举和干部选任有关程序进行，做到既定标准不降低、规定程序不走样，又坚持改革创新，在如何发动党员群众广泛参与、扩大公开推荐和候选人产生的民主性、增强候选人介绍的实效性、体现公正性等方面进行了探索创新，取得了良好成效，选举结果体现民意、组织满意。公推直选镇党委书记试点工作的成功，为在区域大、人口多、党员多的乡镇开展公推直选提供了实践样本。

来源： 区委组织部 　　作者： 　　　编辑： 张彬