2009年10月10日 13：32

实施主体：区农经局

背景介绍：

    近年来，秀洲区加快推进城乡森林建设，绿化工作取得了显著成绩，近五年全区共营造农村绿化16216亩，林带总长1107公里，生态环境明显改善。但与此同时，我区农村绿化管护水平比较低、绿化管护机制不够健全，农村盗伐、滥伐树木现象时有发生，农村绿化管护难度大。针对这种状况，我区从绿化管护责、权、利出发，推行“林权到户”绿化管护模式，即各村通过村民代表大会决议，落实林木所有权到户，建立农户绿化责任卡（管护协议），收益按约定的比例分成，做到“林有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，确保“种得下、管得好、护得住、能致富”，取得了阶段性成效。　　　

创新事例：

    一是制订办法。2007年出台了《秀洲区农村绿化长效管护暂行办法》，2009年出台了《嘉兴市秀洲区农田防护林林权到户管护机制暂行办法》，明确了管护目的、要求和实施方法。

   二是尊重民意。在实施前充分征求老百姓的建议和意见，既尊重民意，又积极引导，通过召开各种座谈会，做好宣传工作，使老百姓真正感受到林权到户给他们带来的好处，感受到绿化对改善农村环境的作用，从而激发广大老百姓参与“林权到户”管护的热情和积极性。

   三是加强监管。各村通过村民代表大会（社员代表大会）决议，落实林木所有权到户，建立农户绿化责任卡（管护协议），收益按约定的比例分成，做到“林有其主，主有其权，权有其责，责有其利”。

   1、明确产权和职责。通过村民代表大会（社员代表大会）决议，将农户田头的树木（除主要通道和重点地段绿化树木）按约定的比例到户，明确农户管护职责和所得利益，做到权、责、利相统一。

   2、建立农户绿化责任卡。各村成立由相关村干部和村民代表组成的绿化管理小组，对村域范围内的树木进行调查摸底，记录归属农户的树种、规格及数量。同时以后每年有新增加树木的，也要相应登记，建立农户绿化责任卡，在村民签字确认后，由村委会保存、归档。在土地流转过程中，可按照树随田走或由流转者与被流转者签订树木权、责、利协议。

   3、进行日常管护，包括树木补植和病虫害防治；各村主要通道和重点地段的农田防护林由村民委管护，村集体管护可采用聘用植保专业合作社或当地苗圃专业队进行管护。

   4、明确树木采伐管理。各村范围内所有农田防护林需采伐时，必须严格按照《浙江省森林采伐管理办法》，由所在村民委统一提出申请，经镇审核，并经区林业主管部门批准方可采伐，同时要求对采伐地做好当年更新种植。采伐所得收益按村、户约定的比例分成。任何单位和个人（包括林权所有者），未经同意批准，不得随意采伐或买卖，违者按森林法相关条例进行严肃处罚。　

成效评价：

   一是从根本上破解了绿化建管难题。通过实施“林权到户”管护模式，明确了林权归属，使广大老百姓既是树木的管护者，又是利益的收获者，激发了广大村民种绿、护绿的积极性。如新塍镇天福村，今年种植农田防护林面积达304.9亩，占全区农田防护林面积的9.8%。

   二是有利于提高农村绿化整体水平。我区农村绿化量大、面广、地段散，通过推行“林权到户”管护模式，提高了造林成活率和保存率。如天福村自实施“林权到户”管护后，每年新造林成活率达到92%以上，比原先提高7-8%；绿化保存率到达95%以上，比原先提高10-12%；树木整齐美观，病虫害发生率控制在3%以内。

   三是增加了农民收入。全区农田林网面积6.43万亩，植树320万株，5年后可增加5亿元左右收入，按农户可得70%的林权计算，可增加收入3.5亿元。今年年初，天福村2000年种植的香樟树移植出售，每株300元，农户收益70%，17组村民李翠宝一个人11株树就拿到2310元的收益。

   今年，全区各镇（街道）建立1—2个试点村，推行“林权到户”模式，其中新塍镇全面铺开，计划通过２—3年时间，在全区全面推行“林权到户”绿化管护模式。

来源： 区农经局 　　作者： 　　　编辑： 张彬