2009年9月30日 17：00

实施主体：区纪委监察局

背景介绍：

    2008年，市委制定出台《关于推进强镇扩权积极培育现代新市镇的若干意见》，提出按照“权力下放、超收分成、规费全留、干部配强”的原则，推进强镇扩权改革，加快新市镇培育。为保驾护航新市镇建设，我区根据中央和省、市关于深入推进惩治和预防腐败体系建设的精神，紧紧围绕新市镇建设重点工作，从教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等环节入手，在全市率先构建新市镇惩防体系。

创新事例：

    1、以点带面，增强惩防体系建设推动力。去年8月份，我们在全区选择了新市镇建设比较快、政府投资项目比较多、查处违纪违法案件影响比较广的新塍镇作为推行新市镇惩防体系建设的试点单位。区委、区政府领导亲自谋划，先后3次到镇调研指导体系构建工作，新塍镇党委及时完善相关制度，先后3次专题研究解决问题。同时加强监督指导，纪委、组织、民政、财政等部门组建新市镇惩防体系建设监督指导组，加强业务指导，督查工作进度。

    2、以查促建，增强惩防体系构建约束力。为进一步加强制度的体系化程度，一方面开展制度检查梳理，各镇、街道对近年来出台的政策性文件和制度，分继续延用、修正完善、重新制定等3类进行梳理；另一方面开展廉政风险点（源）排查，对各镇、街道腐败现象易发多发的关键环节和重点领域，分部门、岗位、工作三个层次进行自查，针对已经暴露出的关键性和突出的问题，在认真剖析原因基础上，进行建章立制，实行动态监管。

    3、以项推进，增强惩防体系运行的活力。以开展“体系推进年”活动为载体，以“项目推进”为抓手，选点立项，重点突破。加强廉政宣传教育，制定实施了《2009-2012年秀洲区农村基层廉政文化建设方案》和《关于建立健全党员干部廉政谈话制度的实施办法（试行）》。规范权力运行，建立健全了“三重一大”权力运行机制，完善落实了“三金一贴”使用和监管机制。推进改革进程，制定实施《“两分两换”试点工作惩防体系专项构建要点》，明确“四公开”、“五规范”和“六监督”工作机制。解决群众关注问题，开展镇、村二级集体资产交易处置专项检查，共清收各类承包费历年欠款400多万元、补签合同300余份。

    4、以评创优，增强惩防体系落实的动力。围绕推进强镇扩权积极培育现代新市镇的工作目标，以党员干部廉洁自律、公共权力运行规范、作风优良办事高效、党群干群关系密切为标准，结合新市镇惩防体系绩效评价和落实党风廉政建设责任制考核，深入开展“勤廉双优示范乡镇”创建活动，实行一年一创，动态管理的方式进行，使新市镇惩防体系在运行中，发挥作用激发动力。

成效评价：

    经过一年多来的努力，目前全区各镇、街道相继出台了《2008－2012年新市镇惩防体系构建工作意见》，全面完成构建任务。

    一是体系建设显特色。突出“权力下放、超收分成、规费全留、干部配强”，建立健全廉政教育、干部关爱、权力运行、财权监管、机关管理、阳光政务、监督网络、作风建设、案件惩处、村级保廉和绩效评价等“10+1”惩防机制，并细化为50项配套制度，形成了“点、线、面”有机结合、具有秀洲特色的新市镇惩防体系。

    二是排查构建强监督。全区共排查廉政风险点共165个，其中，在用人机制、领导决策、财权使用、招标投标、集体资产监管、惠农政策落实和机关作风建设等方面存在共性的廉政风险点38个。针对这些风险点，各地采取了针对性的机制构建，如王店镇进一步完善了小型工程建设招投标后续动态监管机制，洪合镇积极探索推行领导干部“勤廉公示”制度，王江泾镇推行阳光村务、阳光信访和阳光审计等三大“阳光”系列工程等。

    三是绩效评价保落实。制定实施了《新市镇惩防体系绩效评价办法》，建立了自上而下（特邀上级机关）、自下而上（社会公众）纵向评价、牵头单位互评、机关内部自评和综合效果评价等五项评价机制，明确了评价范围、内容、方法，以全面认识和正确把握惩防体系工作规律，及时、科学地评价构建惩防体系的成效，达到以评促建、以评促改、以评促管的实际效果。

来源： 区纪委监察局 　　作者： 　　　编辑： 张彬