2009年9月30日 17：02

实施主体：区国税分局

背景介绍：

    作为秀洲区的传统产业，纺织业从解放前的手工纺车发展到现在的喷织机织造，已经历了一百多年的历史变迁。秀洲区涤棉布生产基地素有“日出万匹、衣被天下”的美誉，纺织行业经济总量多年来始终占秀洲区经济总量的三分之一以上。秀洲区纺织业现有增值税一般纳税人喷织企业430家，约有喷汽织机3400余台，喷水织机23800余台。国税部门在管理中发现当前纺织业主要存在以下问题：从企业工人或自有机器设备情况看，企业工艺具有不确定性，部分工序存在外发加工现象；产品附加值不高，作为传统产业，受宏观经济影响较大，产业利润受外部因素制约较大；产品差异性较大，同为喷织品，但由于厚薄、克重、销售对象不同，单位产品价格差异性较大；财务核算规范程度不高，财会人员以兼职为主，导致在财务核算、账薄设置等方面存在不少问题，为日常税收管理带来难度，部分企业还存在偷逃税款现象。

创新事例：

    针对企业核算能力薄弱及征管中存在的问题，秀洲国税分局2002年开始就利用行业指标进行日常监控管理，并于2006年实行了“双控”管理办法，逐步积累和完善了一整套的管理办法和经验。2008年下半年结合省局推出了行业建模，分局对原有的管理资源进行整合，建立喷织行业监控预警模型系统，加强对该行业的预警管理，取得了显著成效。

    喷织行业模型管理的具体做法是指根据辖区内200多户年销售超千万元的喷织企业上报的相关信息数据，选取三十多户典型企业进行样本分析，并详细了解了喷织行业的生产步骤和生产工艺，查找出该行业存在的共性特点，归集出一系列对税收管理有价值的行业数据，经过行业建模小组反复论证最终产生了五项行业模型指标：设备生产能力分析模型；电耗分析模型；工资耗用分析模型；原材料耗用分析模型；成本利润率分析模型。根据五类模型内的相应参数，测算出企业的实际生产能力，估算企业的税基，根据估算税额与企业申报数据进行分析比较，发现其中差异，经过筛选列出疑点对象。使得管理中能更直观有效地发现问题，使得纳税评估更具科学性、准确性、针对性。

   喷织行业模型具有三大类特性，一是实现了对企业生产经营过程全面监控，该模型系统内挂在税收征管辅助系统，各类模块严密集成，数据全面归集，贯穿于企业采购、生产、销售整个经营过程始终，既确保了参数数据的准确性，也保证税收执法的公平、公正和公开性。二是实现了对增值税和企业所得所得税多税种监控，模型将企业生产能力、主营业务收入及主营业务利润率合并分析，有效地加强了对企业所得税的监控，更便利于在管理中开展实施多税种的联合评估工作。三是实现了对企业财务核算过程全面监控，通过模型监控能够督促企业财务人员必须要规范核算，全面、完整、准确的进行财务核算，基本堵止了漏进漏销、虚列成本等违法违规现象的发生。

成效评价：

   从喷织行业模型的运行情况来看，对秀洲国税分局加强征管主要起到了五个方面的作用：

   一是规范企业的财务核算，通过建模公平税负，提高纳税人依法诚信纳税意识和纳税遵从度。

   二是进一步夯实税基，确保税收收入持续增长。在国际纺织行情疲软、人民币汇率上涨及劳动力成本增加等不利因素的影响下，该行业2008年仍入库税款14947万元，同比增收2754万元。经模型分析对80余户疑点企业进行评估，补缴税款190万元，调整以前年度亏损 630万元。

来源： 区国税分局 　　作者： 　　　编辑： 张彬